基于胜任力的政府公务员绩效评估体系构建.pdfVIP

年第 期 2008 6 No． 6 2008 总第 期 ( 90 ) ADMINISTRATIVE TRIBUNE General No．90 ·公务员研究· 基于胜任力的政府公务员 绩效评估体系构建 崔 颖 （河南工业大学管理学院，郑州450008） 摘 要：绩效评估是公务员管理中的重要环节。在我国现行公务员绩效评估体系中，存在着绩效指标效度较低， 绩效评估方式陈旧、单一，评估主体的非专业化和评估过程的形式化，绩效管理功能严重缺失等问题。从胜任力的视 角建立公务员胜任力模型，首先要做好职位分析工作；其次制定出具体化的针对性强的绩效标准体系；最后从国内 建立公务员胜任力模型的实践来看，基本是以问卷调查法为主。胜任力模型建立后，绩效评估的主要工作步骤就是 绩效评估目标的设定、实施、控制与反馈。 关键词：政府公务员；胜任力；胜任力模型；绩效评估 中图分类号：D630.3 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2008）06 - 0042 - 04 本文中所说的绩效评估指组织中的特定机构依 模型的有关研究结果，剖析了胜任力与绩效评估的 据一定的评估标准与规则，对其工作人员的工作结 关系，以建立公务员胜任力模型为基础，探讨了公务 果进行的测定和评价过程。绩效评估在私营部门人 员绩效评估体系构建的基本流程。 力资源管理中受到广泛的关注，在管理实践中得到 一、胜任力的内涵及其与绩效评估的关系 了长足的发展，而对于公共部门，它却成了“最复杂 ［1 ］ 且最令人头疼的行政事务” ，在公共部门中进行 胜任力（competency）的概念最初是在教育领域 绩效评估总是困难重重，而政府组织中的绩效评估 中运用。在管理界得到广泛使用，是从McClelland 对 的状况就更不容乐观了。自20 世纪80 年代以来，西 美国选拔国外服务信息官的研究开始的。McClelland 方国家在行政改革的进程中就将政府公务员的绩效 将胜任力定义为：它是指能够区分在特定的工作岗 评估作为改革的一项重要内容，目前政府中的绩效 ［2 ］ 位和组织环境中绩效水平的个人特征 。随后学者 评估已经为各国所接受。在我国的公务员制度中， 们提出了许多胜任力的定义，但是至今学术界也没 公务员考核就是制度化的绩效评估。公务员绩效评 有一个统一的定义。学者们在使用此概念时，主要 估是指国家行政机关根据法定权限对公务员完成 有两种不同的观点：一种观点认为，胜任力是潜在 岗位目标的过程进行考察，对其成绩和贡献作出评 的、持久的个人特征。这种观点强调，胜任力是个体 价，并根据这种评价对公务员进行管理的一种公共 的潜在特征，它与一定工作或情境中的、效标参照 部门人力资源管理职能。加强和完善公务员绩效评 的、有效或优异绩效有因果关系。 比如Spencer 认 估对建设高效廉洁政府、加强公务员队伍建设、增 为，胜任力是个体的内在特征，这一内在特征同工作 强应对新形势新任务的挑战等，具有重要作用。我 和情境中准则相关绩效之间存在某种程度的因果关 国公务员的绩效评估体系存在诸多的问题和缺陷： ［3 ］ 系 。这种理论着重从发现人的特征的角度来研究 绩效指