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财务会计 谈全面预算管理的有效执行及分析 郑 军 本文分析了全面预算管理形成的内容和程 意识，并调动各项经济资源通过人的主动性努力 序，阐述了全面预算管理在企业实践中的现实障 完成预算目标，是预算的具体实施，是预算控制的 碍，并提出了深化预算管理的前提条件，最后提出 核心环节；三是预算调控，是预算执行过程中的日 如何使全面预算管理的几个环节相互配合，使全 常控制职能，包括各项预算目标、各经济资源、各 面预算管理更加科学、有效的观点。 级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控 一、全面预算管理的基本内容 和仲裁；四是预算考评，通过预算执行情况与预算 全面预算管理是现代企业管理中的重要组成 目标之间的预算差异分析，掌握进度和状况，及时 部分，它是企业实施战略目标管理的重要手段。这 纠偏补漏，兑现奖惩，为下一步预算调整，加强全 一管理体系以对市场需求的充分研究和科学预测 面预算管理的科学性奠定基础。 为前提，以销售预算为起点，进而延伸到诸如生 二、影响全面预算管理有效执行的相关因素 产、成本和资金收支等经济活动的各个方面。完整 1. 前提条件 的全面预算包括业务预算、财务预算、资本支出预 （1）预算制度要刚柔兼并 算等。 一方面，预算制度必须是刚性的。预算制度确 全面预算管理的环节主要包括：一是预算编 定后，便不得随意更改或变动，必须严格执行。全 制，是以预算目标为依据，对预算总目标的分解、 面预算管理是企业上下全方位的管理，涉及到企 具体量化，并下达给预算执行者的过程，是预算管 业各个职能部门，甚至每个员工。由于各方利益， 理的起点，是基础性、关键性环节；二是预算执行， 具体目标可能不完全相同，这就加大了全面预算 是调动各级预算责任人积极性、创造性，强化责任 管理的执行难度。部门之间相互扯皮，突破预算的 通的高级财会人员使用，直接对总经理负责。 度的认识还停留在计划经济阶段，认为总会计师 三是总会计师职责不明确，权小责大。 是计划经济的产物，是一个摆设，所做的工作无非 我国大中型企业总会计师工作主要精力放在 是会计主管的职责，市场经济条件下企业不必设 财务管理、参与实施经营决策和组织会计核算上， 立总会计师。 部分总会计师以开会、应酬和对付各种检查为主。 五是总会计师制度不适应经济快速发展的需 总会计师的职责范围仍以传统的会计核算、会计 要。 监督、财务收支管理、筹资与投资管理、计划管理、 现行《中华人民共和国会计法》只规定了国有 企业战略管理为主，价值管理、风险管理、信息管 大中型企业必须设置总会计师，《总会计师条例》 理和人力资源管理涉足较少，职责范围和工作重 也只规定全民所有制大中型企业要设置总会计 点与市场经济发展不匹配，多数总会计师承担管 师。这种规定在计划经济时期是合适的，但经过十 理者经营责任、监督责任和融资责任，权小责大。 几年的改革与发展，经济形势已经发生很大变化。 四是部分企业对总会计师制度存在误解。 因此急需修订《中华人民共和国会计法》、《总会计 一些政府部门和企业“一把手”对总会计师制 师条例》，以适应经济快速发展的需要。