农地城市流转收益分配及其调控（.docVIP

农地城市流转收益分配及其调控( 乔荣锋 高进云 周智 张安录 乔荣锋、高进云 华中农业大学土地管理学院博士研究生。 周智 河北农业大学城乡建设学院讲师。 张安录 华中农业大学土地管理学院教授、博导。 *基金项目：国家自然科学基金资助项目：不确定性、不可逆性条件下农地城市流转规律与决策研究（编号和国家自然科学基金资助项目：城乡转型与土地转换的互动机理及管控系统：江汉平原的实证研究（编号。 Revenue Distribution of Rural-urban Land Conversion and its Adjustment and Control QIAO Rong-feng，GAO Jin-yun，ZHOU Zhi，ZHANG An-lu Abstract：The rural-urban land conversion is the procession which readjusts the land increment revenue configuration among the different right subjects. Based on the conceptual model, this paper discussed the income change of farmers and country collectivity, developers, local government and central government respectively, and then puts forward that local government and developers are the main propellant of land conversion. Subsequently, there’s a game theory model is set up to explain the control approaches by readjusting both conversion revenue of local government and developers for efficient allocation of agricultural land resources. [摘要与告白] 农地城市流转过程也是重新调整土地增值收益分配的过程。通过构建理论模型，对农地城市流转过程中农民和农村集体、开发商、地方政府、中央政府收益变化分别进行分析，提出地方政府和开发商为主要的土地流转推动者，在此基础上构建地方政府和开发商流转决策博弈模型，通过调控两者的流转收益来调控农地城市流转，达到土地资源优化配置的目的。 一、引 言 农地城市流转是在城市发展过程中，随着城市规模的扩大，城市土地需求量增大，城市土地需求者通过经济手段或者行政手段将城市附近农村土地转变为城市土地，以满足城市土地需求的过程（张安录，1999）。农地城市流转一般包含两个方面的含义：一是流转过程中土地用途由农业用途转变为建设用途，二是土地流转大多改变了土地权属。近年来，随着我国经济建设及城市化进程的加快，对土地资源的需求日益加剧，城市用地不断向外扩张，非农建设用地发展迅速，城市用地扩张和农业用地丧失不断加剧，农地城市流转已成为社会关注的焦点问题。农地城市流转主要发生在城乡结合部，由于城市周边的土地往往都是肥沃的耕地，水源充足，耕作条件良好，交通便利，因此，流转往往导致丧失大量优质耕地，对我国耕地保护造成了很大威胁。统计数据显示，2004年底，我国耕地面积为12244.4万公顷，从1998年到2004年，6年内建设占用耕地共131万公顷，且每年占用面积基本都成增加态势。如不考虑灾毁、生态退耕、农业结构调整减少耕地，仅仅考虑耕地城市流转，则按照这个趋势，大约在10年后就可以突破18亿亩的耕地保护线。在我国流转农地中，有较大部分为隐性流转，据2005年国土资源部开展执法检查发现，2003年10月到2004年9月，全国15个城市70多个区县违法用地宗数和面积数分别占新增建设用地宗数和面积数的63．8%和52．8%，有些地方高达80%和70%，有的甚至在90%以上。 二、农地城市流转后各权利主体的收益变化 国家法律规定，行使土地征用权利唯一合法主体是政府，政府在农地流转过程中有自身效益最大化的内在激励。中央政府的目标是流转能够带来经济、生态和社会三效益的统一，虽然流转很可能带来了经济效益，但往往也伴随着生态效益和社会效益的损失，因此中央政府在综合权衡基础上并不一定有增加流转土地的效益激励。地方政府作为中央政府的代理，是农地城市流转的实际执行者，在发展经济、增加政府土