第四章行政体制教学辅导.docVIP

第四章行政体制 　　一、行政体制的含义 　　行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此，行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。行政体制是政治体制的重要组成部分。 　　要理解行政体制，须从如下方面着手： 　　1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展； 　　2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分； 　　3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置； 　　4、科学技术推动行政体制的变革； 　　5、文化对行政体制的重要价值作用。 　　二、行政体制的特点 　　1、鲜明的政治性； 　　2、较强的稳定性； 　　3、严格的系统性； 　　4、相对的滞后性，也就是行政体制的惰性； 　　5、历史的继承性。 　　三、行政体制的作用 　　1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率； 　　2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力； 　　3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员； 　　4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证； 　　5、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 　　四、行政体制的类型 　　1、中央政府体制 　　中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制。 　　（1）内阁制 　　内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。内阁制起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用，逐步地在亚、非、拉国家流行，成为一种颇具影响的政府体制。内阁制的特点有： 　　实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。国家议会拥有立法权和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民选举产生的总统担任。国家元首代表国家，但不是政府首脑。内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟的领袖，经国家元首任命组成。在议会中占有多数席位的党的领袖，经国家元首提名并经议会同意，才能成为内阁首相或总理，内阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最高行政首长，是政府首脑，但不是国家元首。国家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理及有关阁员的副署才发生效力。 　　内阁首相或总理是国家实际权力中心。他不仅是政党领袖、政府首脑，也是议会领袖。他决定内阁人选，组织内阁，主持内阁会议，总揽一切行政权力。他领导和管理全国各级各类政府机关，指定施政方针，任免高级官员。同时，他也有军事指挥权和宣布国家处于紧急状态的权力。 　　内阁是国家的决策中心。内阁成员由首相或总理在执政党内挑选，并任命他们担任政府各个部门的重要职务，授予他们相应的权力。内阁决策是以内阁首相或总理的决定为准，不进行投票表决，也不实行少数服从多数的原则。如果有不同意见的阁员固执己见，或者他主动提出辞职，或者内阁首相或总理将他罢免。 　　政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。议会有罢免首相或总理的权力。如果议会通过了对内阁的不信任案或否决了对内阁的信任案，或内阁提出辞职，或者由内阁首相或总理提请国家元首解散议会，提前举行大选，由新议会决定内阁的去留。 　　（2）总统制 　　总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。总统制政府实行立法、司法和行政三权分立，与内阁制有很大不同。总统制有如下特点： 　　总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统既是国家元首，又是国家最高行政机关的政府首脑。总统对全国选民负责，不对议会负责。政府由总统组阁，不需要得到议会大多数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定性影响，总统所在的政党并不一定是议会中的多数党。 　　总统是国家的权力中心和决策中心。总统总揽行政权，有任免政府部长和其他高级官员的权力，有代表国家同其他国家缔结条约和签定协定的权力。同时，总统也是国家最高军事统帅，有指挥军队的权力。而且总统也有部分立法权。 　　由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。内阁成员不能兼任议会议员。总统不定期召开内阁会议，内阁会议是总统的集体顾问和办事机构。总统独自进行决策，不需要争取内阁成员的同意。固执己见的内阁成员或主动辞职，或被总统免职。 　　总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。但是，议会也可以以三分之