工程项目第八章(上)课件.pptVIP

第八章 项目的社会评估 教学内容和要求： 本章的主要内容是介绍工程项目的社会评估。 包括工程项目的社会评估的内容，工程项目的社会评估的方法等。 项目的经济效益评估说明了投资对企业或国家可能产生的经济影响，除此之外，项目对社会公众也会产生不同程度的影响。仅根据经济效益评估的结论不足以对项目作出最优选择，还必须从项目对社会发展目标的贡献和影响等方面分析其利弊得失，使项目得以整体优化，以保证其顺利实施，在实现投资效益的同时，促进社会进步。 第一节 项目社会评估概述 一、项目社会评估的概念 投资项目的社会评估，是分析评价项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做的贡献与影响，以及项目与社会的相互适应性。 社会发展目标总的来说可以分为两个：一个是经济的增长，即效率目标；另一个是公平分配，即公平目标。效率目标要求增加国民收入，公平目标则要求增加国民收入的分配效果，即对国民收入进行合理的时间分配和空间分配。国民收入的时间分配是指投资于未来和即时消费之间的分配，国民收入的空间分配是指在不同的收入阶层和地区之间的分配。国家和地方各项社会发展目标的实现，有赖于各项社会政策的贯彻执行， 如产业政策、就业政策、税收政策、公平分配政策、扶贫政策、社会福利政策、社会保障政策、环境保护政策，等等。因此，项目的社会效益评估是以各项社会政策为基础，分析研究项目的实施为社会创造的效益，即项目对各项社会发展目标的贡献；以及项目实施对社会可能产生的不良影响，如对生态环境的破坏、对产业结构的扭曲，等等。 项目与社会的相互适应性分析，考察项目与所在地居民如何相互影响、相互适应。一方面是项目能否适应当地社会，如项目是否满足当地居民的需求、项目与当地社会文化习俗的融合程度；另一方面是当地社会能否适应项目，如项目所在地能否承载项目的投资和生产经营活动，当地政策能否适应项目发展的需要，与项目关联的组织机构能否适应项目的要求、是否需要进行相应的改革，等等。 二、项目社会评估的特点 (一)分析对象的宏观性 社会发展目标(如经济增长目标、公平分配目标等)是根据国家的宏观经济与社会发展需要制定的，因此投资项目的社会效益评估必须从全社会的角度出发，针对国家、地方与当地社区各层次的社会发展目标，分析社会为项目实施付出的代价和项目的实施能够为社会做出的贡献或造成的影响。 (二)分析目标的多元化 项目社会评估的内容涉及国家、地方各个层次的发展目标，因目标主体的层次不同，对目标的描述呈现多元化的状态，社会评估的分析目标也呈多元化的特点。社会评估不仅要考察项目产生的国民收入，而且要考察分析这些收入是否在全社会各收人阶层和地区得到公平分配，从而产生最大的社会效益，同时还要考察与项目有关的社会政策效用，等等。 (三)分析方法的定性化 虽然全社会为项目建设付出的代价和项目对社会的贡献或彰㈤在一定范围内可以量化，如采用货币定量或采用实物定量，但是有许多分析内容不能通过量化的途径加以衡量。不同行业、不同类型和不同地区的项目对国家各层次社会发展目标的贡献与影响很大差异，各个项目所涉及的社会因素比较复杂，影响面广，评价指标体系差异很大，无法以统一的公式进行定量计算。因此，投资目的社会评估必须采用定量与定性分析相结合的方法，而且其中定性分析的比重较大，这是当前项目社会评估方法的发展趋势。 三、项目社会评估的原则 社会评估是衡量投资项目的社会效益的客观尺度，评估质量的高低将会直接影响到评估结果的真实性。由于评估的难度较大，为了能够准确、全面地反映项目的社会效益，应遵循以下原则： 客观性原则 为了准确、全面地反映投资项目的社会效益水平，社会评估应建立在科学的基础上，选择合适的评价方法和指标体系，并且应根据项目所处的经济环境、社会环境和历史环境作必要的调整，使方法与指标更加符合我国的国情。社会环境等随着一国经济的不断发展会产生经常性的变化，社会评估方法的及时变更显得尤为重要，任何凝固的生搬硬套都将有损评估的客观性。 可操作性和通用性原则 投资项目的社会评亿涉及面广，且由于各个项目的种类、规模和用途不尽相同，评估的难度很大。为了减少评估的工作量，对投资项目进行社会评估时所采用的方法要有较为实际的可操作性；为了扩大社会评估方法的应用范围，应尽量提高方法的通用性，采取能够反映项目共性的、易懂的、适合各类性质项目的评价方法， 使用高深繁杂的数学模型等。此外，社会评估人员不但要掌握一股的评估方法，而且要根据实际情况灵活运用。 可比性原则 由于影响项目社会效益的因素较多，为了使对项目方案的选择基于同一准则，在对不同项目进行社会评估时，应遵循可比性原则。尤其是对公平目标的分析中，一般不宜追求公平目标的全面性，只求适用性和项目之间具有可比性，即可以只考虑公平目标中的某一个或某几个方面的因素