区域发展战略与城镇空间结构规划关系剖析——兼议山东省城镇空间结构.pdfVIP

第34卷 第 1期 地域研究与开发 Vo1．34 No．1 2015年 2月 AREALRESEARCH AND DEVELOPMENT Feb．2015 区域发展战略与城镇空间结构规划关系剖析 — — 兼议山东省城镇空间结构 于兰军 (山东省城乡规划设计研究院，济南 250013) 摘要：从区域发展战略和城镇空间结构规划的基本概念和 内涵入手，剖析两者的关系及主要差异，分析了山东 省区域发展战略和城镇空间结构。结果表明：区域发展战略在空间上表现为政策 区概念，面向封闭的均质 区域，区 内具有普适性，其实施是 自上而下的政府主导过程，不同发展战略在空间上不具有排他性；城镇空间结构规划则表 现为开放性特征，以 “点、线、网络”等结构化语言为基本要素，是一种 自下而上的 自组织过程，更多地体现了发展的 规律性，且同一尺度的不同城镇群体在空间上一般不应交叉。3-前山东省城镇空间结构表述中存在过于依赖区域 发展战略和重叠过多的问题，并对省域城镇空间结构进一步发育提出了建议。 关 键 词：区域发展战略；城镇空间结构；山东省 中图分类号：F291．1 文献标志码 ：A 文章编号：1003．2363(2015)01—0026—05 2008年全球金融危机以来，中国陆续出台了数十项 随着生产要素的区际流动，各区域的经济发展水平将趋 区域发展战略或规划。这些宏观战略和规划的实施对 于收敛 (均衡)，主张通过在区域 内均衡布局生产力、空 缩小区域差距、促进区域一体化发展起到了显著作用， 间上均衡投资，实现区域的协调发展 ；非均衡发展理 同时，也对区域城镇体系发育产生了重要影响，加速了 论则主要从现有资源的稀缺性角度指出均衡增长的不 区域原有城镇网络的解构和重构。此过程中，区域发展 可操作性，强调优先发展重点地区和重点部门以带动整 战略同样具有空间属性，在研究和应用时，往往与城镇 个区域经济的发展 。城镇空间布局结构的相关理论 空间结构规划相混淆，甚至部分地区用宏观战略分区代 基础更多来源于非均衡发展理论。 替城镇空间结构。山东省正在编制省域城镇体系规划， 由于主要探讨区域发展战略与省域城镇空问结构 城镇空间结构应如何表述及与山东省内区域发展战略 之关系，因此，区域发展战略特指省域范围内省级及 以 布局之关系，是需要回答的焦点问题之一。从区域发展 上层面的区域发展战略组合。 战略与城镇空间结构规划的基本概念和内涵分析人手， 1．2 城镇空间结构规划 剖析两者关系和主要差异，并在对当前山东省区域发展 城镇空间结构指在一定地域范围内，不同等级、不 战略与省域城镇空间结构进行具体分析的基础上，对山 同规模、不同类型城镇的空间分布及其组合关系 卜引，通 东省城镇空间结构进一步发育提出了建议。 常也被认为是经济结构、社会结构、文化结构与区域 自 然结构相互交织在地域空间上的投影 “。城镇空间 1 基本概念与理论支撑 结构规划是城镇体系规划的核心内容之一_l ，一般通 1．1 区域发展战略 过点(城镇或城镇组群、都市区)、线(城镇发展轴带)、网 区域发展战略指对区域经济社会发展过程中全局 络等结构化语言来表达u ，其理论基础可追溯至早期 性、长远性、关键性问题所做的筹划和决策 。高层级 经典的区位选择理论，实际应用中则更多地基于增长极 政府作为区域发展战略的制定