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基于城市化中土地问题研究 摘要：近年来随着城市化进程的加快，我国耕地保护形势很严峻，耕地数量的逐年锐减,已成为影响我国社会稳定的重要因素。本文通过分析城市化进程中土地利用及耕地保护的现状和面临的困境，并对此提出相应的建议，探索当前我国耕地保护的对策，以促进社会的稳定发展。 关键词：城市化；耕地保护；土地利用；集约利用；耕地补偿 引言：近年来，随着我国城市化进程的不断加快，大量的城郊农地转为城市建设用地,，因为要保证城市建设用地的供应，势必要大量占用农地，尤其是占用耕地。而在我们这样一个人多地少、耕地相对不足的国度里，也必须要解决好吃饭这一问题。所以吃饭和建设就成了一个两难问题。我们必须切实的保护好我国现有的耕地资源，才能在建设城镇的同时，也解决好吃饭问题。1、我国土地的特点及存在的问题 1.1我国土地的特点 1.1.1山地多，平原少 1.1.2土地总量大，人均少。土地总面积占世界的1/15，居世界第三位；人均土地面积是世界人均的29%，是美国的21%，俄罗斯的7.0%，加拿大的2.4%，澳大利亚的1.8%。 1.1.3人均耕地少。耕地面积18.25亿亩，人均1.4亩，是世界人均3.75亩的37.33%。全国范围内人均低于1亩的省级单位有九个，人均低于0.8亩的县有近七百个，低于0.5亩有五百个。 1.1.4耕地总体质量差。耕地中一等地40%，二等地34%，三等地22.5%，不宜耕作的土地3.5%。另外，三成耕地面临水土流失威胁，六成耕地质量不断退化。坡度＞15°土地占13.6%，坡度＞25°有九千余亩；有灌溉设施的土地仅占土地总量的40.56%。 1.1.5世界排序居后。人均土地面积12.6亩，居世界一百二十位；人均耕地面积1.4亩，居世界一百一十五位；人均有林地面积1.6亩，居世界一百二十位；人均草地面积3.2亩，居世界八十四位。 1.1.6水土资源不协调。全国八成的水资源分布在长江流域及以南地区，而其耕地占有量不到四成。 1.2我国土地存在的问题 1.2.1耕地面积减少速度过快。1958-1985减少2.55亿亩。1986-1995减少1.5亿亩，其中，同期开发新增加七千五百万亩，实际减少七千五百万亩。1996-2008年，净减少1.25亿亩。2008年全国耕地净减少4.07万公顷；其中建设占用耕地18.83万公顷，生态退耕2.54万公顷，灾毁耕地1.79万公顷，农业结构调整减少耕地0.49万公顷，以上四项共减少耕地23.65万公顷；而同期土地整理复垦开发补充耕地19.58万公顷。 1.2.2土地开发强度大，后备资源不足。土地利用率70%，农业用地利用率66%，耕地垦殖率14.2%。可开垦的后备资源10.3亿亩。其中可开垦的耕地资源仅2.02亿亩。 1.2.3盲目用地严重，城镇村用地超标 城市用地：1986-2008，城市主城区增加两倍，城市用地与人口增长率比为2.29：1，远高于合理值。村镇用地：人均192平方米，比标准120平方米高近四成。 开发区用地闲置严重：2003年开发区6866个，规划占地3.86万平方千米；到2006年，开发区数量压到1568个，规划面积减到9949平方千米。 土地闲置多：土地闲置174万亩，城市用地中，土地闲置率20-30%。全国开发区土地有43%闲置。 城镇土地利用率低：各类建设用地定额与发达国家相比，高两三倍。城市土地容积率仅为0.31。 1.2.4、违法用地现象严重。2007国土地执法百日行动清查违规违法的宗数约3.2万件，违规违法占用土地的面积350万亩左右。其中，以租代征约1.9万宗，涉及到的土地面积约37万亩；违规扩大或者设立各种工业园区约420宗，涉及到的土地面积约87万亩；未批先用先占有1.18万宗，涉及到的土地面积有220万亩左右。 1、城市化进程中的土地利用问题 在城市化进程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多问题。主要表现在以下几个方面： 1．1 征地范围过宽，规模过大，导致大量耕地被占用 我国土地管理法规定,国家为公共利益可以将农民集体所有的土地依法征为国有。然而，公共利益的界定过于宽泛，成了地方政府大量征用农村集体土地的挡箭牌。造成了目前我国城市化进程中征地范围过宽，规模过大，大量耕地被占用的现象。另外，由于我国法律体系的不健全，对于农民是否拥有土地的归属权、继承权、支配权等问题，在法律上仍没有给出明确的解释和说明，并且种粮的经济效益低，许多农民淡化对土地的依赖。当他们知道政府要将耕地用来扩展城市建设，且给予他们一定的补偿和农转非等待遇条件时，一些农村集体在短期利益的驱动下，更倾向于耕地被征收。这对大量耕地被占用的现象起了推波助澜的作用。此外，农民建房占用不少耕地，以国家投资为主的建设也占用了大量耕地，城市无限制向外延扩展。 1.2 城市土地利用粗放,