江苏南北差距现状原因、与区域统筹发展.docVIP

江苏南北差距现状、原因与区域统筹发展的对策 徐元明 刘 远 内容提要：区域统筹发展不仅是我国经济发展新阶段的新任务提出的紧迫要求，也是贯彻科学发展观、实现经济发展方式转变的重要内容。江苏省的苏北长期落后、南北经济社会发展差距大始终是江苏省现代化建设的突出问题。加快苏北发展，不仅要借鉴苏南经济社会发展的成功经验，更要吸取苏南经济发展过程中对资源的过度摄取和对环境破坏的深刻教训。苏北的工业化、城市化、现代化要走资源节约型和环境友好型的经济发展模式。 关键词： 南北差距 区域统筹 苏北发展模式 区域统筹发展就是要使区域发展形成地域分工明显、发挥特色优势、发展比较均衡、公共服务比较均等的格局。因此区域统筹发展不仅是我国经济发展新阶段的新任务提出的紧迫要求，也是贯彻科学发展观、实现经济发展方式转变的重要内容。 区域统筹发展始终是江苏省经济发展的突出问题。2007年，苏北五市人口和土地面积分别占全省的 44.85 %和 52.84%，而GDP和财政收入占全省的比重分别只有19.49 %和14.89%。经济发展上的差异必然带来南北居民收入和生活水平的巨大差别。加快苏北发展步伐，缩小南北差异，是当前和今后一个时期江苏省落实科学发展观、实现经济发展方式转变的重要任务。同时也要看到，苏北相对于苏南、苏中资源要丰富，而经济总量小，说明苏北发展的潜力也大。实现江苏经济的持续快速发展，特别是当前应对国际金融危机，实现江苏保增长、率先复苏的目标，苏北经济发展的作用不可忽视。 一、区域差别发展的态势、现状 改革开放以来，尽管江苏努力缩小南北经济发展差距。1984年，江苏省委、省政府提出了“积极提高苏南、加快发展苏北”的发展方针。1994年确立了“没有苏北的小康就没有全省的小康，没有苏北的现代化就没有全省的现代化”的思想，明确把“统筹区域发展”作为全省经济发展的三大战略之一，并实施南北合作产业转移示范工程（1997）、全面推进农村小康和现代化建设工程（1998）、启动“南北挂钩、对口协作”工程（1999）。进入新世纪后，针对新的区域发展态势，江苏省统筹区域发展战略提出了新思路、新方针，以因应形势的变化。但是江苏省南北区域经济发展差距仍然明显。 1、区域差别发展的态势 江苏在中华人民共和国成立以来的60年中，经历了一个经济加速增长与产业结构急剧变动的发展阶段，区域经济差异呈现出一个由“相对较小—-持续扩大—-趋于缩小”的演变过程。 改革开放前的1949~1978年，区域差异有所扩大，但并不十分突出。由于地域之间自然、地理等综合因素的影响，江苏苏南、苏北的经济差距早就存在。新中国建立时的1949年，苏南、苏中、苏北人均工农业总产值之比为1.4：1.15：1，1952年为1.4：1.3：1，区域差异较小。1953年起，随着社会主义公有制的逐步建立，高度集中的计划经济体制的形成。制度上的安排使苏南加快了城市工业化步伐，苏北地区，由于建国后水利设施的逐步建立和完备，农业发展较快。这段时期，江苏区域差异有所扩大，但并不十分突出。1978年，苏南、苏中、苏北工农业总产值分别增加到257.61亿元、108.98亿元和118.37亿元，分别是1952年的7.4倍、4.8倍和5.32倍。1978年人均工农业总产值苏南、苏中、苏北比为2.95：1.43：1.00。苏北人口的急剧增长是导致苏北工农业总产值增长略快于苏中，而人均工农业总产值增长比苏中慢的情况。在1949~1978年的20年中，苏南人口增长0.55倍，苏中人口增长0.52倍，而苏北人口增长0.89倍。 1979年改革开放以来，江苏省的区域经济发展大体经历三个阶段。 区域发展差距加速扩大时期（1979~1994）。中国实行改革开放后，随着农村改革的深入，苏南充分利用其得天独厚的优势，乡镇工业在全国率先得到发展。以市场为先导的乡镇企业的发展，又促进了城市企业的改革与发展，苏南城乡经济进入大发展时期。与此同时，苏北还没有找到适合自己发展的路径。江苏南北的区域发展差距大幅度拉大。1979至1994年，苏南、苏中、苏北国内生产总值平均增长速度分别为20.31%、18.21%和17.18%。苏南分别快于苏中和苏北4.63、5.62个百分点。1979年至1994年三地区人均国内生产总值的增长速度分别为19.15%、17.51%和15.71%。苏南快于苏中和苏北，苏中快于苏北。 区域发展差距趋缓时期（1995~2001年）。1990年代中后期，受亚洲金融危机和苏南乡镇集体企业产权制度改革的影响，苏南经济发展速度放缓，三大区域的发展差距有所缩小。2001年苏南、苏中、苏北地区生产总值增长速度分别为11.09%、8.7%、11%，苏南与苏北的增长速度相当，苏中速度慢于苏南、苏北。1995~2001年人均地区生产总值的