林政资源管理的创新探讨.docVIP

林政资源管理的创新探讨 　　就当前形势来看,林业在社会中的地位重新得到了定位,已经从原来的单一性变成多重性和多方位。随着人们对住房要求的不断提高,因此对一些木制产品的需求量也不断增加,同时在品种上要求也是越来越高,迫切要求我国的林业实现可持续发展。 　　1.林业的可持续发展需要森林的可持续经营为基础,ITTO在《森林可持续经营衡量标勘》中这样定义:“人们所要求的产出和服务的持续产出,这种产出既不会损害森林的内在价值和生产力,又不会对生态和社会环境导致不良后果的发展”。近年来,以木材培育为中心的单效林业理论在森林管理中仍占有重要位置,但是,人们注重数量、忽视质量的观念导致森林资源培育和管理活动中综合要素的偏低。此外,由于人们对于资源结构的不合理认识,过度采伐,而且不注意采伐方式,导致林业生产力下降。现阶段我国的森林面积、立木蓄积、森林覆盖率等森林资源都已经在很大程度上造成了损失,而这些要素也早已经成为区域林业发展、评价和考核主要指标,我国的相关部门每年都要对这些要素进行核实和考察,在近几年的考核中普遍发现的问题就是以上要素呈不断降低的趋势发展着,我国林业可持续发展的重要性也显而易见。总的来说,忽视结构、生产力、质量势必影响森林可持续经营健康发展,这些都是迫切需要解决的内容。 　　2 .现行森林资源管理存在的问题 　　2.1 快速增长的数量掩盖森林结构质量 　　近年来,虽然我国的森林总面积、覆盖率、立木总蓄积都有所增加,此外,经济林、竹林面积也有所增加。但是作为生态功能和生物多样性载体的天然阔叶林比例却大幅度缩减,阔叶林基本没有人工痕迹,属于比较自然的资源。就当前形势来看,我国现有的森林面积比例、蓄积结构明显不合理,面临着很多困难。由于阔叶树、松树木材都各具特性,不仅在木材市场的价值比较高,其用途也很广泛,而且在对生物资源、环境资源的保护方面,也发挥不可替代的作用。 　　2.2 伐区设计和伐后监管不严 　　伐区设计和伐后监管不严主要表现在中龄林抚育间伐和疏林、针阔混交林择伐。对于林木的采伐,都有相关的采伐标准,但是这些标准都只限额采伐数量,只是强调采伐数量的问题,并没有注意伐区采伐的强度、采伐的方式和采伐的对象,这必然会导致林业质量与数量的大转化。森林资源综合利用是资源管理的重要内容,但是往往由于森林资源的管理人员不足,管理机制也欠健全,对于那些林区采伐的剩余物、短小材、树头尾、风倒木也没有充分回收利用,导致资源回收率不高,没有充分做到物尽其用,造成了很多浪费。 　　2.3 资源动态变化监测不适应。 　　森林资源是一个成分多、结构复杂、有限性与再生性交叉的巨大生物生态系统。由于各成分之间的相互联系、相互制约和彼此影响而存在和发展。而监测木本植物资源消长变化动态则是掌握森林资源运行的一项重要工作。 　　2.4 不适应资源调控的需要 　　全面的消耗资源资料,不适应资源调控的需要，缺乏商品用材林以外其他资源系统管理措施。现阶段,突出商品用材林经营、管理,符合国情、县情、民情。但是忽视其他林种和森林资源调控、管理,不利于森林可持续经营,不利于经济建设和人类赖以生存发展的环境保护。水源林、水土保持林、竹林、天然林和自然保护区等动植物保护缺乏资金、人力、机构和健全的机制。 　　3 .林地资源管理是森林资源管理的基础 　 在构成森林资源的森林生物资源、林地资源和森林环境资源3类资源中,林地资源是整个森林资源的基础。首先,林地是林木生长的主要载体,是林业生产中所不可缺少而且又不可再生的生产要素,一般情况下,林木生长都要依托于林地,而林区野生动植物则是森林群落的衍生物；森林环境则是林地、林木、野生动植物加上非生物空间的综合体。如果林地资源被转为其他用途,其它森林资源也就永远消失；反过来说,如果林地资源依然存在,在自然条件比较好的地方,依靠自然力就能实现森林植被的恢复。威廉?配第说:“劳动是财富之父,土地是财富之母”。可见,保护林地不仅是保护森林资源,而且是保护其它森林资源的生存条件和生存基础,保护森林资源这一物资的源泉。可以说,林地是森林可持续性的基础。其次,林地的可持续经营和管理是森林可持续发展的核心内容,森林资源的可持续核心是维护森林生态系统的自然资本,保护森林生物多样性和满足人类的各种需求。林地作为森林生态系统的自然资本的核心要素,对其实施可持续管理是实现这一目标的重要途径。加拿大林学会认为,森林可持续经营的关键在于确保任何与森林资源的利用都是生物可持续的管理,并且这种管理将不损害生物多样性或同样的土地基础在未来用于经营其他森林资源。林地管理不善而导致森林退化、消失及林地逆转是实现森林可持续经营的最大威胁。 　　4 .林政资源管理创新的对策与建议 　　森林资源管理是一个过程,因此,其发展有一定的规律和运行原理。其中原理包括人地协同原理、复杂