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民初苏北沿海移民大潮成因初探 庄安正 (南通师范学院, 江苏南通226000) 　　摘　要: 民国初期, 以张謇为首的地方实业家在苏北沿海组织和发起了垦殖大潮与移民大潮。海门 南通两县迁往淮南盐场从事垦殖的移民多达20 余万。移民大潮的勃然兴起不仅源于垦殖大潮对劳动力 的需要, 同时也和移民政策的制订、移民经费的筹措、移民对象的选择、对移民往返流的宽容以及移民 宗旨符合社会发展趋势等因素有密切关系。归根结底还在于其组织者与发起者的民本思想和开放意识以 及根据实际情况对移民过程中的复杂问题所作的周密思考和明智决策。而这一切, 正是我们今天在进行 社会主义现代化建设过程中可以学习和借鉴的。 关键词: 民初　苏北移民潮　成因 民国初期(1912 —1925) , 以张謇为首的地方实业家在苏北沿海组织和发起了垦殖大 潮与移民大潮。对于前者, 史家往往给予“中国农业近代化发展史上的一座丰碑”的较高 评价[1 ] (P409) , 近年来研究多有收获。但对同期发生的后者, 由于未进行深入的专题研究, 至今仍有许多方面未搞清楚, 影响到对它的全面评介。例如关于移民大潮的成因, 长期被 认为仅仅因垦殖大潮对劳动力的需要而兴起。其实, 民初海门、南通两县迁往淮南盐场从 事垦殖的移民之所以多达20 余万, 形成移民大潮, 和移民组织过程中各方面因素产生的 综合作用也有密切联系。本文试以苏北沿海移民大潮的成因为题发表一孔之见, 以引起史 家对此研究的重视。 一、民初苏北沿海的移民措施和政策缜密周到 近代以降, 移民潮虽遍于国内, 大多为清代或民国的中央政府与地方大员所组成, 其 政府行为的特色十分鲜明。由于清代或民国的政府均非真正关心民瘼的政府, 故在出于某 种需要组织移民的过程中, 往往凸现权力意志与强制性, 不仅较少考虑移民利益, 有的甚 至侵吞给他们的补贴费。光绪三十四年(1908 年) , 负责川边藏区垦政的清巴塘守备吴锡 珍一次贪污60 亩垦费遭参劾, 便是一例[2 ] (P146) 。民初苏北沿海移民大潮的主要组织者是 通过实业家张謇, 其他如张　、周扶九、邵铭之等大都属苏北实业界的名流(其中也有部 分苏南和浙江的实业家参加) 。至于民国总统冯国璋等政要对淮南垦殖发生兴趣只是想借 重张謇名望, 以坐享其成, 所办垦殖公司悉委张謇, 并未插手淮南垦殖具体事务, 更未关 注过移民问题。故以张謇为首的地方实业家所组织的移民大潮只是一种民间行为。尽管他 们与民国政要保持着各种联系, 但主要以在野之身从事移民的组织工作, 其难度显然大于 前者的政府行为。张謇始创通海垦牧公司时, 为筹措40 余万元经费和解决吕四海滩的地 权纠纷, 分别花费了10 年和8 年的时间便可佐证[3 ] (P46 - 47) 。由于无法得到权力因素的充 分支持, 张謇等只能依靠制订与实施各种对移民倾斜的优惠措施与政策, 以调动他们迁往 淮南盐场的积极性。鉴于淮南盐场自然环境恶劣, 土地盐碱性强, 通海垦牧公司就出资先 期组织垦务工程和农田基本建设工程, 对盐碱地进行初步改造, 为移民提供起码的生产条 件。为消除移民顾虑, 公司借鉴运用当地沙洲租佃关系中比较流行的三项约定俗成, 即排 除超经济剥削, 承认移民来去自由的契约制, 给予移民永佃权与使用权转移的崇划制以及 承诺公司与移民风险同当、收益共享的议租分成制, 便于移民接受[4 ] 。其他实业家在全盘 效仿张謇时, 还各施新招, 有在移民动员地组织剧团演出, 与移民联络感情的; 有在移民 迁入淮南盐场途中设立小饭店与小旅社, 为移民提供免费食宿的; 有允诺移民到达新居地 后, 为其无偿提供耕牛、农具或简易住房等等, 与张謇的大生系统公司争夺移民。上述移 民措施与政策, 通过招佃机构广为宣传, 在海门、南通两县营造了促进移民迁移的良好氛 围。与国内同期其它地区比较, 张謇等制订的苏北沿海移民措施与政策, 其缜密周到的程 度是少见的。故这种以民间方式进行的移民组织工作虽遭遇重重困难, 却体现了以民为本 的思想, 受到移民发自内心的拥戴, 因而建立在比较稳固的基础上。加上以张謇为首的地 方实业家一心为事业, 追求效率注重节操(其中也有良莠之别, 总体而言, 前期优于后 期) , 也是清代或民国中央政府与地方大员所无法比拟的, 这是民初苏北沿海移民很快能 形成大潮的重要原因之一。 二、民初苏北沿海的移民经费来源于社会多种途径 民初苏北沿海的移民大潮作为以张謇为首的地方实业家组织的民间行为, 不可能期望 从民国中央政府或地方大员处获得财力上的大力支持, 事实正是如此。但是, 移民和垦殖 都需要大量经费。上述对移民倾斜的优惠措施和政策中, 张謇等为吸引移民所实施的对他 们的让利(如契约制、崇划制和议租分成制等) 姑且不谈, 允