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浅析公路“三乱”成因及治理长效机制初探 怒江公路管理总段 和华聪 国务院纠正行业不正之风办公室《关于2010年纠风工作的实施意见》中指出：“继续深化治理公路‘三乱’。有序推进取消政府还贷二级公路收费，严格落实成品油价格和税费改革政策；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率；以规范治超站（点）为重点，加大源头监管力度，进一步规范治理超限超载执法行为，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强各类已设立公路检查（收费）站的管理。”纠正行业不正之风工作已开展二十年，公路三乱专项治理工作已经开展十年，由此可见公路“三乱”的治理是一项长期而艰巨的工作，在本文初步探讨建立一个治理长效的机制前，有必要先分析一下公路“三乱”产生的原因。 一、公路“三乱”产生的原因 公路“三乱”产生的原因很复杂。既有历史的原因，也有现实的原因；既有客观的原因，也有主观的原因，可以说是历史、社会、思想、政治、经济等多方面因素相互作用的结果，概括起来，主要有以下几个方面： 一是受封建剥削思想与资产阶级腐朽思想的侵蚀和影响，认为做为一个握有一定权力的机关，不上路、不摆威风就显示不出来权力的存在，倒置了权力与服务的关系，这是思想方面的原因； 二是由于当前社会生产力水平的相对于发达国家低下，某些方面的需要得不到满足，老是觉得自己的收入不够，要享受，要发奖金，要有自由支配的资金，上级不给，就要去乱收费，乱罚款，到公路上乱设卡。一些干部领导干部和部门受利益驱动的结果，这是经济上的原因。 三是行业队伍素质不高，人员业务技能差，不能很好地完成上级交办的工作任务，就想办法到路上乱罚款，乱收费，而不在提高人员思想水平，提高业务水平上下功夫，这是组织上的原因； 四是制度不健全，特别是监督制约机制的不健全，使得那些想乱收费、乱罚款的人好部门有空可钻，有机可乘，而出现问题后，又会因为制度的不健全导致处理的不到位，不能有效地监督制约管理“三乱”现象的再次发生，这是制度方面的原因； 五是在经济体制改革的过程中，某些政策在导向上产生了偏差，一味追求经济利益，而忽视了对公职人员人生观、世界观的改造，忽视了思想政治教育的教育，使一些人产生了唯钱、唯权的思想，这是更深层面的原因。 二、建立长效治理机制应树立五个意识 一是大局意识。要始终坚持正确的政治方向，始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想指导实际工作，认真执行党的基本路线、方针、政策，把治理工作统一到经济建设的大局上来，统一到社会稳定的大局上来，统一到党的前途命运的大局上来；二是群众意识。群众是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点，所有工作必须是为了维护最广大人民群众的根本利益，群众是基础，是基石，要坚决把群众的利益放在其他利益之前；三是责任意识。不能把治理工作当作普通的工作来干，要充分认识到治理公路“三乱”工作的重要性和必要性，充分发挥治理工作的主动性和积极性；四是兼顾意识。对公路“三乱”的治理不能处罚了事，要始终坚持标本兼治、纠建并举，以“纠”为辅，以“建”为主，坚持把建立良好的监督制约机制做为治理工作的重心，从根本和源头上防止公路“三乱”的产生；五是大案意识。对治理公路“三乱”的认识要提高到讲政治的高度上，提高到维护党与人民群众的血肉联系的高度上，认识到公路“三乱”无小事，把治理工作作为日常工作的一个重点来对待，对出现的公路“三乱”案件当作大案要案来抓，从而达到抓杀一儆百的效果。 三、建立纠建并举的长效治理机制的措施 公路“三乱”是乱设卡、乱罚款、乱收费，其根本就在一个“乱”字。专项治理工作达到既要治标，又要治本，才能达到既长期，又有效的目的。 1、建立健全条块结合，点线结合的治理格局。在过去十年的治理工作中，我们已经建立了领导责任制等相关的制度，但还不完善，还没有形成统一的、点线结合的治理格局，要进一步充实、完善，比如与人事部门，与劳资部门的结合还不太紧密，要让发生公路“三乱”的人员与职务的升迁，与工资的调整进一步挂钩，影响其多方面的工作； 2、加强治理公路“三乱”人员的配置，充实治理人员力量，增强治理人员办案的独立性。在目前社会大环境下，治理人员在办案过程中所受到的干扰是多方面的，而又尤其以关系、人情的压力最大，所以，给办案人员以充分的权力，建立一种使办案人员能较少受到人情、关系压力的环境非常有必要，办案机关独立于地方政府，进行垂直管理显得极其必需； 3、加强对相关部门领导和人员的教育。公路“三乱”产生的一个重要原因就是思想认识不到位，个人主义、部门利益至上的思想还存在，所以，有必要加强对相关人员的教育，其中尤其应该加强对相关单位领导的教育，实际上相当一部分的公路“三乱”是在单位领导的直接授意