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行政组织学的理论体系与学习要求 郑州大学 杨朝聚 魏晓亚 行政组织学是研究国家行政组织的科学,其研究对象的性质决定了学科本身的性质。行政组织具有双重性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织学既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。行政组织学的阶级性决定了对同一种行政组织现象，各个阶级出自本身的不同利益，有着不同的看法和评价。比如资产阶级就认为三权分立下的行政组织或议会制下。的行政组织是最好的行政组织。行政组织体制直接涉及到各个阶级和利益，各个阶级理所当然地会对同一种行政组织作出不同的评价，并为其评价找出理论根据，建立自己所特有的行政组织理论体系。于是，行政组织理论就被深深地打上了阶级烙印。行政组织的社会性决定了各个阶级对同一种行政组织有着某些相同的评价。这是因为行政组织都担负着行使国家行政权力，承担国家行政管理职能的任务；都要对社会公共事务进行管理；都要为完成所承担的任务设立机构体系。如此等等．目的都是一个，如何通过行政组织的权力配置和机构设置更有效地行使阶级统治和社会管理职能。从这个意义上说，行政组织理论具 有一般的社会属性。 行政组织理论特殊的阶级性和一般的社会性，首先决定了我们在学习研究行政组织学时，对历史上的行政组织理论要持批判的继承态度。对其中的剥削阶级的偏见要批判、否定；对其中能反映人类社会行政组织共同规律方面的科学，要继承、借鉴。其次也决定了不同社会制度下的行政组织学理论体系既有相同的一面，又有不同之处。 马克思主义行政组织学的理论体系由5篇共14个分章组成，它们依次是：第一篇、绪论，包括行政组织学的研究对象、行政组织的沿革、行政组织理论的发展等3个分章；第二篇、行组织的实体，包括行政组织结构、行政组织政组织体制、行政组织类型3个分章；第三篇、行政组织与环境，包括行政组织的外部环境、行政组织的内部环境、建立良好的行政组织环境3个分章；第四篇、行政组织的建立与管理，包括行政组织建立的原则、行政组织的管理方法、行政组织的编制管理3个分章；第五篇、行政组织变革，包括行政组织变革的理论和中外行政组织的改革2个分章。 绪论篇主要是从综合的角度，对行政组织学作整体性．概括性的研究，它包括行政组织学研究的对象、行政组织的沿革和行政组织理论的发展。组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。行政组织有广义和狭义之分，行政组织学所研究的是狭义的行政组织，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使国家行政权力、承担行政管理职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，它是国家权力机关的执行机关。行政组织学是研究国家行政组织的科学，其研究对象的性质决定了学科本身的性质。行政组织具有双重性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织学既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。行政组织自产生以来，历经奴隶制时期、封建制时期、资本主义制度和社会主义制度等时期。作为有关行政组织及行政管理问题的系统知识体系，产生于19世纪末20世纪初，其中行政组织思想从行政管理思想独立出来，作为一门专门的科学，始于20世纪40至50年代。行政组织理论在产生发展过程中，经过了传统的行政组织理论、行为科学的行政组织理论和系统权变的行政组织理论三个时期。要求学习者通过本篇的学习，对组织、行政组织、行政组织学的产生、发展等基本理论有一个概貌性的了解。 行政组织的实体主要是从静态的角度对行政组织进行分析、考察。它包括行政组织各个要素配置的结构、行政组织内部权力分配关系、行政组织机构有哪些类型等内容。“结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体对所具有的各种要素的特定安排。行政组织结构则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。合理的行政组织结构是完成行政管理任务，实现行政目标，提高行政工作效率的物质基础。行政组织的结构是行政组织的载体，而行政组织的权力关系则是行政组织结构的灵魂和核心。也是整个行政组织运行的动力。没有权力的分配、也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动。也就是说行政组织无法运行。行政组织权力分配关系科学与否，是否与时代的需要一致，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成得好坏，关系到行政组织效率的高低。行政机构的类别众多，以行政职权大小为标准分类，行政机关可以分为统率机关和被统率机关；在被统帅机关内部。又可以行政机关的业务性质分类，行政机关可以分为业务机关和辅助机关，在业务机关内部又分为综合管理机关和专门管理机关。以行政活动程序为标准分类，行政机关可以分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关