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整合社会力量，加强组织管理 建立新型的社会综合帮教安置体系 王萍束建华 内容提要：对未成年犯罪人的教育、改造、挽救是一项社会系统工程。随着未成年人犯罪 率的上升以及缓刑适用率的不断提高，社会帮教和安置显得尤为重要。然而传统的社会帮教 形式已经具有了局限性，不能适应现实需要。为了解决这一矛盾，我们应当尝试建立一种整合 社会各方面力量、具有比较严密的组织管理形式的、新型的社会综合帮教安置体系。本文结合 崇文法院少年审判的实践，从制度设置、组织形式、工作机制等方面进行分析介绍，以期对完善 社会帮教体系有所裨益。 关键词：未成年人犯罪社会帮教 一、社会帮教存在的意义及不可替代性 (一)社会帮教存在的意义 未成年人违法犯罪已经成为突出的社会问题，单纯的刑罚处罚不足以遏制未成年人犯罪 不断增长的趋势，也不能解决失足未成年人将面临的所有问题。关心帮助失足未成年人，并为 他们提供良好的改造环境体现了社会文明程度的进步。正因为未成年人犯罪是社会上各种消 极因素综合作用的结果，这些社会消极因素包括家庭教育缺失、学校教育失误以及社会不良风 气影响等。因此，教育、挽救、改造受到过刑罚处罚的未成年人也应从社会的大环境出发，将其 作为全社会共同的责任。 保护未成年人合法权益是整个社会的责任，在立法领域尤为突出。我国《未成年人保护 法》和《预防未成年人犯罪法》均明确规定对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方 针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，即对未成年人实行特殊保护。在司法领域，特别是刑事审 判实践中，我们对未成年犯适用刑罚遵循从轻、减轻的原则，“宜轻不宜重”。凡可不判刑的尽 量不予判刑，凡必须处刑的，则尽量采取非监禁措施，不将未成年罪犯收监关押，而予缓刑处 理。 立法领域体现的“教育、感化、挽救”的方针以及司法领域宜轻不宜重的原则使我们对未成 年罪犯大量适用非监禁刑。非监禁刑不仅有利于贯彻党和国家的教育、感化、挽救的方针，而 且可以避免和防止在劳改场所的“交叉感染”，最大限度地发挥刑罚的功能，有利于未成年犯的 改过自新。对未成年犯适用缓刑需要具备一定的条件，司法实践中我们主要会考虑到以下两 个条件：一是被告人主观恶性不深，手段不甚恶劣，后果不很严重，一贯表现较好，属于初犯并 有悔罪表现等等。二是客观因素，即被宣告缓刑的未成年犯，其家庭有监护条件或者有社会帮 教组织做出担保和承诺，保证对被告人适用缓刑确实不致再危害社会。目前，缓刑的适用，已 经成为未成年犯罪案件优先处置的方式，以我们崇文法院少年法庭近三年的审判为例，缓刑的 适用率平均达到了50％左右。 781 实践证明，我国对未成年人适用轻刑化和非监禁刑的处罚办法取得了较好的社会效果。 但轻刑化和提倡非监禁刑就要求具有完备的社会帮教体系，就要求社会帮教组织能切实担负 起其所承诺和担保的帮教改造责任。因此，在这样一个未成年人犯罪率不断提高，而轻刑化和 提倡非监禁刑的大的社会环境下，社会帮教的存在就显得尤为重要。 (二)社会帮教作用的不可替代性 如前所述，未成年人犯罪是社会上各种消极因素综合作用的结果。。未成年人犯罪首先与 家庭成长环境和父母教育缺陷有关。溺爱型家庭、打骂型家庭、放任型家庭、失和型家庭都很 可能导致青少年走上犯罪道路①。而学校教育中重智育轻德育、片面追求升学率、轻视“差生” 等现象也在青少年的生活圈子里人为地划分出三、六、九等，使心智尚未成熟的一些青少年丧 失了生活信心，误人歧途。社会环境中，暴力、色情文化的污染，黑网吧、电子游戏厅等不良游 乐环境的侵蚀，再加上法制教育的不健全，都使得缺乏辨别是非能力和自我控制能力的青少年 迷失了自我。这些不良因素是客观存在的，其消极影响很难通过一次两次教育就能消除。而 被适用缓刑和从轻处罚的未成年人仍需要面对这样的生活环境和社会环境，怎样才能把现实 的不良影响减少到最小，为失足未成年人创造一个好的改造环境呢?由于审判职能的限制，少 年法庭没有能力，也不可能完成缓刑未成年犯所有的帮教安置工作，其他单个部门也难以担负 起这个责任。未成年人处于一个人一生中最重要的成长、发展阶段、理应得到全社会的关心和 保护。而且，对失足未成年人进行帮教和安置也需要社会各职能部门的共同努力，运用政治、 经济、行政、法