侦防一体化建设的思考.docVIP

检察机关侦防一体化工作机制的实践与思考 　　【内容提要】 近几年，检察机关顺应反腐败形势的发展需要，研究探索了“侦防一体化”工作机制，实现了预防和侦查工作的双赢，给治理腐败问题带来了很大的实效性。为了推动该项工作的完善发展，笔者结合工作实践，对“侦防一体化”工作机制进行了深入的思考，对该机制的内涵进行了分析，并从检察机关的人力资源、个案预防的实际效果、当前治理腐败的形势及国家腐败局和检察机关预防权的职能比较四个方面分析了当前实行“侦防一体化”工作机制的必要性，并对运行过程中观念上存在的误区、预防部门人员不足、预防自侦部门配合不到位、预防考核机制不完善四个方面对“侦防一体化”工作机制的制约进行了探讨，在此基础上，从转变侦防观念、调配侦防力量、健全考核机制、加强侦防协作四个方面，对完善“侦防一体化“工作机制发表了个人拙见。 　　【关键词】 侦防一体化 工作机制 实践 思考 　　【正文】 　　检察机关作为反腐败的重要司法机关，长期以来不断加大打击职务犯罪的工作力度，随着社会的不断发展，职务犯罪问题并没有得到有效控制，有些地区和部门的犯罪现象还呈现出增多的势头。党和国家有关预防的理念和方略提出后，检察机关担负起预防职务犯罪的工作职能，致力于研究探索从源头上治理腐败问题的机制，侦防一体化工作机制即是检察机关预防职务犯罪工作的有益实践和成功探索，它给预防和侦查工作带来了实效性，实现了检察机关侦查、预防工作的双赢。但是，这种有效的工作机制，与预防工作实际又存在一些不相适应的地方。笔者现从“侦防一体化”工作机制的内涵、实行的必要性、实践中面临的问题及“侦防一体化”工作思路四个方面进行思考分析，旨在推动该机制的完善和发展。 　　一、侦防一体工作机制的内涵 　　检察机关的侦防一体化工作机制是指：检察机关预防部门与反贪、反渎部门立足于惩治和预防职务犯罪工作职能，通过具体工作的相互配合，相互渗透、整合检察机关内部力量，实现人力资源和信息资源的共享和优化配置，强化打击和预防的实际效果。对其涵义可以从以下四个方面进行分析理解： 　　（一）“侦防一体化”机制的实践主体，指检察机关预防职务犯罪部门和具有侦查职能的反贪、反渎部门，在行为方式上通过具体工作内容的有机融合，进行人力资源和信息资源的共享。这种融合不是工作上的合二为一，而是以独立个体的存在形式进行互帮互助，从而实现互利互惠。 　　（二）“侦防一体化”机制的实现途径，主要是通过预防部门提供职务犯罪线索和信息、介入案件侦查和讯问，自侦部门移交案件资料、通报案件查处情况等工作形式，实现预防、侦查两部门职能上的配合和人力资源地合理配置，从而达到信息资源的共享。 　　（三）“侦防一体化”机制的最终目的是：将原本独立的个体力量予以整合，将原本割裂的信息渠道予以疏通，使人的整体力量更为强大，使信息流通更为顺畅，达到最佳的预防果。 　　（四）“侦防一体化”不等于“打防结合”，前者关注的是侦查和预防如何有机结合，以实现资源有效利用和效益最大化。两者存在共同的工作取向。 后者关注点在于打击和预防在实际工作中各自发挥作用，以不同的手段和方式实现惩治和预防的目的。存在两者“孰轻孰重”的工作取向。 　　二、实行“侦防一体化”工作机制的必要性分析 　　近几年，山东省菏泽市牡丹区、广东省揭阳市、深圳市盐田区、江苏苏州工业园区、北京西城区等检察院，都对“侦防一体化”工作机制进行了研究探索，并把这一机制付诸于实践，结出了预防职务犯罪工作的丰硕成果，工作实践已经证明，实行“侦防一体化”工作机制具有现实的必要性，它给预防工作带来了旺盛的生机和活力，推动了预防工作的健康长足发展。笔者在此从理论上对当前形势下实行“侦防一体化”工作机制的必要性谈一下自己的看法， 　　（一）从检察机关的人力资源来看 　　检察机关预防职务犯罪工作是整个检察工作的重要组成部分，是一项庞大的系统工程，其工作量大，面宽点多，需要投入相当的调研、预防人力。而基层院各项业务工作任务繁重，整个检察官队伍的人员配备与承担的工作很不适应，人才缺少，员额不足，预防职务犯罪的力量尤显不足。在这种情况下，需要进一步整合检察机关内部资源，形成预防职务犯罪工作合力。建设“横向协作、内部整合、总体统筹”的检察工作一体化机制，形成齐抓共管的预防职务犯罪工作局面，增强预防职务犯罪工作的整体效能。 　　（二）从检察机关个案预防的效果看 　　建立“侦防一体化”工作机制是实现个案预防工作效果的需要。根据《最高人民检察院关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》，侦查部门实行办案预防一岗双责，负责个案预防工作。这就要求职务犯罪侦查部门在案件侦查的同时，开展好个案预防工作。但是，在各级检察机关业务考核中，个案预防工作不在侦查部门业务考核之列，因而使侦查人员形成重办案、轻预防的思想。