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城市化高速增长背景下重庆房地产经纪业发展研究子报告1 高速增长的重庆市城市化进程研究报告 重庆工商职业学院科研项目 项目编号：2011XK006  高速增长的重庆市城市化进程研究报告 城市化是伴随着工业化和经济发展而出现的一种世界性的社会经济现象。所谓城市化，是指农村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展的主要动力的过程。城市化进程最基本的表现和特征就是人口城市化水平的日益提高，即：一个国家或地区内的人口由农村向城市转移，农业人口转化为非农业人口，农村地区逐步深化为城市地域，城镇数目不断增加，城市人口不断膨胀，并在总人口中占据越来越大的比重。随着我国改革开放的不断深入，高速增长的城市化进程所带来的一系列问题已越来越成为城市化时代改革与转型的重要课题。 重庆幅员面积8.24万平方公里，既有广大的农村地区，又有特大型城市，具有典型的二元经济结构特征。全市人口万人，是全国有名的特大城市。由于我国长期城乡劳动生产率低下和实行严格的户籍管理制度，极大地限制了农村居民的入城改革开放以后，随着我国经济发展战略和经济体制开始发生根本性变化，工业化开始优先轻工业发展，城市建设，城市化的抑制因素出现松动。1978年以来，重庆的非农业人口呈持续增加态势，1998年达到20.1％，年均增长0.38％，。 图 1996-2010年重庆市城市化率 （数据来源于重庆市统计年鉴） （二）区域发展不平衡，具有一定程度的过度城市化特征。首先，随着重庆直辖以来发展非常快，重庆包括三个经济带：一个是都市经济圈，一个是渝东南经济圈，—个是比较落后的黔、万地区。都市经济圈是非常发达的，可以和沿海地区相比但是在相对比较偏远的地方落后因此，重庆可以说是兼具了西部性和东部性的特征。二元经济结构下形成的农村推力和城市拉力的不平衡过度城市化城市化的速度大大超过工业化的速度，大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的城市病。按城市化发展的“逻辑斯蒂”曲线来判断，今后重庆城市化的发展速度将加快，将进入30－70％的国际公认的加速发展期。从日本和韩国的经验来看，其城市化高潮时期的发展速度曾经达到每年分别增长1.6和2.9个百分点。城市化与经济发展密切相关，经济发展水平决定城市化进程和水平，而城市化引起的外部性经济又成为推动经济发展的主要驱动力。城市化率与第三产业增加值占GDP百分比的合理比值范围是08－15，比较发现，1998年重庆城市化率与第三产业增加值占GDP的比值仅为0.53重庆非农业人口的增长速度慢于第三产业增加值占GDP的百分比的增长速度1998年重庆的非农业人口比率与工业化率的比值只有0.60，远低于国际公认的1.4－2.5的合理范围。明重庆城市化进程与经济发展极不协调。 、加速重庆城市化进程的措施 (一)城市化模式选择根据城市化与经济发展、工业化的关系可以分为同步城市化模式、过度城市化模式、滞后城市化模式和逆城市化模式。同步城市化是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。由于农村人口只有迁居到城市后，才能在城市就业，因此在城市化进程中，农村劳动力的地域迁移先于职业转换是一种较普遍的现象。强化中心城市的功能是增强市区域经济辐射力，提高城市竞争力的必然选择。而市地域十分广阔，加上有突出的城乡二元结构特征，对中心城市经济辐射功能的发挥产生了很大的制约，客观上要求有一批次级中心城市来承接中心城市的经济辐射和产业带动，形成产业梯度发展的格局。因此单纯发展特大城市和小城镇对市加快城市化步伐都是不现实的切实推进户籍制度改革。农民工既是城市居民，也不完全是城市居民，既是农村居民，也不完全是农村居民，他们处于两栖状态中，这种状态长期存在户籍制度的改革，牵涉面广、影响很大、政策性强，需精心设计、先易后难、有序操作，要与社会结构转型相一致，要与城镇规模、布局的远景规划相结合，也要与新的社会管理体制的创立及实施相衔接2010年8月1日开始，重庆市实施《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法试行，正式启动重庆市农民转户进城的改革，根据规划，重庆户改分为两个阶段进行，第一阶段是2010年至2011年，将有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，新增城镇居民338万人第二阶段是2012年到2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生等保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万—90万人，新增城镇居民700万人，全市非农户籍人口比重提升至60%。规划先行，农民上楼多元化推进城市化进程。城市化发展进程中的突出问题是规划