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论信访接待大厅的制度建设 摘 要 信访制度设计的初衷，是给群众提供的一种权益诉求和救济的制度性渠道，实现群众对执政者权力监督的另一条制度途径。现行信访制度的功能主要有两个方面：一是政治参与，也就是公民通过给国家有关机关写信或走访反映民情社意，对国家机关和工作人员的工作提出批评或建议，即所谓的“民意上达”。二是权利救济，即信访作为一种正常司法救济程序的补充程序，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。而公民往往把信访看成了优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利。民众更多地相信信访这一行政救济手段并把其作为最后的希望所在，但既然是民意“上达”而非“表达” ，信访就会不可避免地将问题向更高层集中。 关键词 信访制度 运行状况 制度缺陷 重构设想 随着改革开放的不断深入和现代文明的不断进步与发展，语言的运用愈来愈显示其重要性与艺术性。 接访是处理信访问题的第一步，如果接访者不讲究语言艺术，对来访者冷漠蛮横或者不负责任的信口开河，不但不能解决问题，还会激起来访者更大的不满情绪，引发越级上访或其他不利的后果。因此把语言接待艺术运用到企业信访接待工作中去显得非常重要。 作为一名企业信访工作者，结合近几年的工作实践，就如何用坚持以人为本的理念，提高信访接待艺术，做好信访接待工作谈几点粗浅的看法。 1、研究背景 当前，随着我国改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，社会进入转型时期， 社会转型、体制转轨、观念转变、利益调整产生大量社会问题，加上法律不完备、 执法不严、司法不公和政策偏失等原因，社会矛盾急骤增多；由于消解社会矛盾 的法律途径，如诉讼、仲裁、行政复议等，其作用发挥得还不尽如人意，因而大 量社会矛盾通过信访渠道汇集到各级党政机关。在一些地方，群众信访诉求不能 得到及时解决，已成为群体性事件的“导火索”，成为社会稳定的大问题，成为构建和谐社会进程中的严重不和谐因素。信访，已成为局部社会危机的信号。 2、研究信访制度的重要意义 学者们普遍认为当前的信访制度已遭遇困境，但对信访制度应该如何发展， 其前途命运如何，理论界各有说法。在这种情况下，本文通过对信访制度设计缺 陷的分析和重构设想，对信访制度的改革具有一定的理论与实践意义。 2.1理论意义 信访制度是中国共产党和政府独具特色的政治制度，是镶嵌在中国政治制度 之中并与各项政治制度交叉纠结在一起的制度，具有极大的理论研究价值。当前，社会学、法学、政治学、经济学界的专家学者从各自不同的角度对信访制度进行研究，并形成了许多理论成果。这些成果对于进一步深化对信访制度的认识，具有重要的意义。信访制度设计的初衷就是为了更好保护公民的合法权益和诉求，所以其运行状况也会直接影响到司法制度的状况，笔者作为基层的一名执法人员，一直从事法制业务，也直接办理过信访案件和接触过信访人员，本文通过对一些具体信访案例的分析，揭示出信访制度的缺陷，可以为深化理论界对这一问题的研究添砖加瓦，具有一定的理论价值。 2.2实践意义 信访问题在当前是社会各界广泛关注的焦点问题，同时也是党和国家不断总 结经验教训，积极探索，力求稳妥解决的社会难点问题。通过研究当前信访制度在实际运行中遇到一系列的问题，重构信访制度，也具有重要的实践意义。 第一，权责明确，重新定位功能的信访制度，能有效避免各级信访部门设置 交叉、重叠引发的政出多门，互相推诿的现象，一定程度上会遏制权力腐败问题，确保公民合法权益诉求的顺利实现。第二，有利于提高信访部门履行职责的依据的可靠性和可信度，增强司法的权威。把上访人引领到正确的法律救济渠道。减少由此引发的上访事件的发生，第三，有利于进一步加强和改进新形势下的信访工作，密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进依法行政，构建社会主义和谐社会发挥重要作用。 总之，笔者之所以将“浅论信访制度的设计缺陷和重构设想”作为硕士学位 论文的选题，是基于对信访制度及其直接影响下的法治现状的关注，更是由于意识到信访制度的运行问题，在深层意义上关系到亿万民众的福祉，关系到社会治安的稳定。所以，有必要加强对信访制度问题的研究，通过对现行信访制度的改革与完善，旨在探索一套既要保障公民人身合法权益的信访权利，又要维护社会稳定的信访制度。 3、当前信访制度的运行状况及上、接访乱象 3.1当前信访制度运行状况 国务院新闻办公室 2010 年 9 月 26 日发表了《2009 年中国人权事业的进展》白皮书。报告称：“2009 年，全国信访总量同比下降 2.7%，连续 5 年保持了下降的态势。”国家信访局在 2011 年 2 月《筑牢和谐社会的基础:“十一五”时期信访工作综述》一文中称，“自 2005 年信访工作一举扭转全国信访总量持续 12 年攀升的势头之后，信访形势连续 5 年保持持续好转