2013年10月8日行政法律关系的主体(行政组织) 与公务员.pptVIP

第二章　行政法律关系的主体（行政组织）　与公务员 第一节　行政法律关系 （行政法律关系的概念、特征、类型、主体、客体　、内容、产生、变更与消灭。） 第二节　行政主体（行政组织） 行政主体的概念，与相关概念的关系，我国行政机关结构体系，法律、法规、规章授权组，行政机关委托组织 第三节　公务员 第一节 行政法律关系 一、概念 行政法律关系是指基于对行政权的行使而形成的具有行政法上权利与义务内容的法律关系。 （一）行政法律关系是行政法律规范调整一定的社会关系的结果 （二）行政法律关系是对行政主体在行使行政职权的过程中发生的社会关系调整的结果 （三）对行政的法治监督关系是行政法律的调整对象，行政法律关系也包括监督行政法律关系 三、 行政法律关系的类型 （一）、根据行政主体行政权力作用范围的不同，可以将行政法律关系分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。 （二）、根据调整行政法律关系的法律规范的性质的不同，可以将行政法律关系分为行政实体法律关系和行政程序法律关系 （三）、根据行政法律关系形成的原因的不同，可以将行政法律关系分为行政权主导的行政法律关系和对行政的监督权主导的监督行政法律关系。 甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的？（ ）A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 参考答案:A【解析】甲是在行使职权的过程中被乙打伤，甲是代表国家，而不是以其私人身份与乙发生了冲突关系，甲的行为是职务行为，非一般的民事主体间的民事关系，这种冲突关系不是民事意义上的关系，甲的受伤，其医药费、营养费和其他伤残的费用是由国家补偿的，不由乙来赔偿，也就不能转化为甲和乙之间的民事法律关系，所以不应当选B.其次，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，乙的行为侵害的是行政机关的执法秩序，从这个角度来讲，甲不但不是行政相对人，也不是利害关系人，因此既不能提起行政复议，也不能提起行政诉讼。因此答案选A。 二、与相关概念的关系 1、行政主体与行政法主体 行政法主体是指在具体的行政法律关系中的权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人。行政主体是行政法主体的一部分。 2、行政主体与行政机关 （1）行政机关不是唯一的行政主体，除此外，还包括法律法规授权的组织。 （2）行政机关并不始终是行政主体，当行政机关从事民事活动时，其身份是“机关法人”，即民事主体；当它作为被管理者的身份出现时，它是行政相对人，如工商局在向规划局申请建筑办公大楼时，工商局是行政相对人。 3、行政主体与国家公务员 （1）行政主体与公务员具有不可分割的联系。首先，行政主体作为一种组织，是一种抽象的法律人格，要进行行政管理，必须在通过具体的人即公务员来实施。其次，公务员不能离开行政主体而独立存在，否则他只是一个普通的公民。 （2）行政主体与公务员又是性质各异的两个不同概念。虽然是通过公务员来落实具体的行政管理，但不是以公务员的个人名义来进行的，而只能以公务员所在行政主体的名义来实施，并由行政主体来承担行为所产生的法律责任。所以，公务员不是行政主体，而只是行政主体的一个组成部分 国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？（ ） 　　 A.撤销由国务院机构编制管理机关决定 　　B.可以规定行政措施 　　C.议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理 　　D.可以设立司、处两级内设机构 【答案】C 　　解析】选项A错误。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第十一条规定，国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。 　　选项B错误，选项C正确。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条第七款规定，国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。 　　选项D错误。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第十三条规定，国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。据此可知，可以设立司、处的机构不包括国务院议事协调机构。 中央编制管理条例 地方编制管理条例 下列哪些行