公务员职务职级改革_让基层公务员看到上升通道_宋雄伟.pdfVIP

决策观察 公务员职务职级改革： 让基层公务员看到上升通道 ◎文/宋雄伟 DOI:10.16324/j.cnki.jcts.2015.02.010 中央全面深化改革领导小组（以下简 基层公务员职 称“深改组”）第7次会议审议的《关于县 以下机关建立公务员职务与职级并行制 务与职级回顾 度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋 人们都知道，近年 升通道，有利于调动广大基层公务员的 来，国家数次将“公务 积极性，是为基层公务员办好事、办实 员职务与职级并行”提 事，一定要把好事办好。在全国县以下机 上日程。如中央印发的 关实施这项改革，要总结试点工作经验， 《2010～2020年深化 坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓 干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健 务员法》中便已对职务和职级并行作出了原 好组织实施。 全干部职务与职级并行制度，强化职级在 则性的规定，根据这部法律，2007年后有多 这是深改组自成立以来，推出的又一 确定干部工资、福利等方面的作用”。党的 个省份先后出台了一系列职务和职级并行 个重镑的改革方案，让基层公务员特别是 十八届三中全会也提出 “建立公务员的职 的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基 青年公务员再一次看到了职级上升的通道 务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。 层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们 和希望。 实际上，早在2006年开始施行的《公 身边还不够快。这一次深改组在中央核心层 应广泛涉及城市管理和发展。合作的重点 充分发挥社区的能动性和自主性。不断完 创新区域协调，推行区域治理 除了资金和资源的协同外，还包括知识、能 善社区居民自治组织，创新现代社区管理 力和信息的协同。另一方面，要制定和完善 体制，使社区自治的民主选举、民主管理、 中国特殊的“行政区经济”模式导致地 公私协作的配套政策和协调，通过合资、托 民主决策和民主监督落到实处。 方保护主义、重复建设及产业结构雷同等 管、特许权经营或政府采购等模式，加强公 多种弊端，加剧了区域无序竞争，降低了区 统筹城乡发展，实现城乡一治 私合作的有效性和规范化，特别是合作中 域公共品供给效率。因此，要积极探索区域 的契约规范、竞争公平和程序透明，设计并 逐步破除城乡一体化发展的制度障 治理的有效模式。如建立发展论坛、市长联 不断创新增加透明度和彼此信任的机制。 碍，建立城乡统一制度，是城市管理体现公 席会议制度等多样化、多层次的区域治理 共价值、走向和谐善治的必经之路。这涉及 组织模式，创新区域治理的决策、协调和执 强化社区自治，构筑和谐基础 新型城镇化的制度支撑体系的改革与创 行机制。当前，长三角、长株潭、京津冀等区 城市社区治理是城市治理的根基，是 新，包括户籍制度、土地制度、劳动就业制 域协同发展治理的探索，具有重大的政策 城市公民意识的摇篮，也是城市公民社会 度、社会保障制度、教育制度、住房制度、公 实验意义。相关的经验值得认真观察、总 发展的基础。为此，要进一步优化社区治理 共产品分配等全方位的制度改革。当然，城 结、研究和推广。 结构，改进社区管理模式。改变政府在社区 乡统筹发展、一体化发展也要避免陷入三 总之，城市治理转型是我国地方治理 管理中的强势一元化领导格局，促进社区 个误区：即城乡一体化就是城乡一样，就是 体系和治理能力现代化的题中应有之义， 管理模式由垂直型权力运作向政府、社区 消灭农村、消灭农民，就是搞农村基础设施 应作为我国当前地方管理改革的重大议题 组织、非营利组织、社区成员单位及社区居 建设。统筹城乡、实行城乡一治，目的是谋 予以大力推进。 民之间协商合作的横向网络型模式转变， 求城市与乡村共赢。 （