征地安置途径与失地农民社会保障体系建设.doc

征地安置途径与失地农民社会保障体系建设 鲍海君 吴昱东 THE APPROACHES TO LABOUR FORCE ALLOCATION OF LAND REQUISITION AND ON THE SOCIAL SECURITY SYSTEM OF PEASANTS WHO LOST LAND IN THE ROCESS OF URBANIZATION Bao Hai-jun Wu Yu-dong （College of Southeast Land Management, Zhejiang University, Hangzhou 310029, Zhejiang, China） Abstract: Much collective land will be requisitioned and the peasants will lose the land contraction and management right in the process of urbanization. At present, the approach to labour force allocation in our country is only one way that is giving little amount of money for compensation. This will let peasants to be paupers in the city and it will also influence the process of urbanization. So we must allocation the labour force properly. The five approaches to labour force allocation and establishing social security system for the peasants who lost the land contraction and management right will be good to the process of urbanization. The approaches and strategy are based on the law of market economy and the social justice. 在我国社会发展的历史长河中，土地一直是历代统治集团兴衰演替的“法宝”，更是农民的“命根子”。上一个世纪中叶，我国人民经过近50年艰苦卓绝的奋争，建立了土地的公有制。历史证明了公有制的土地政策是新中国成立的核心要件。然而，建国后的历史教训也是惨痛的，由于集体土地产权的模糊性和国家征地权的滥用，导致了集体和农民的利益受到了损害，并对我国土地资源的可持续利用、经济正常运行以及社会稳定发展造成了不可忽视的影响。 征地，本义是公权力对私人或集体财产权的一种割让。很明显，征地行为具有强制性。为了保护私人或集体的财产权，防止征地权的滥用，多数国家对土地征用权的行使都有详细的限定，并以土地用途是否具有公共性质作为判定土地征用是否合法的依据，并妥善地处理了土地征用的补偿和安置问题。 但是，我国目前实行的征地补偿和安置办法，明显留有计划经济时代的痕迹。据调查，在浙江、上海和江苏等地，一亩耕地的征地补偿费总额在5—6万元左右，而农民能够拿到的甚至只是其中的10~15%。如此低的征地补偿和安置标准，导致大量失地农民转化为城市贫民，又由于我国社会保障实行城乡分割的二元化政策，使得失地农民的生活缺乏保障，风险急剧增大。近来，阿根廷失地农民占领总统府一案，使得我们对改革计划经济时期形成的土地征用制度的迫切性和重要性有了更加深刻的认识。 案例1：浙江宁波城市规划区的征地费用 宁波市位于浙江省的东部，是国务院确定的计划单列市。目前，该市正处于经济快速发展和城市化进程迅猛推进的阶段。近年来，该市用地势头更是迅猛。据统计，自1999年以来，宁波市每年新增国家建设用地都在5万亩左右，其中征用耕地达42000亩之多。征地成本一般是5~10万元/亩，批租出让金通常可达50~60万元/亩，有的高达100万元/亩以上。而在土地收益中，农民只得5~10%，村一级得25~30%，政府及部门得60~70%。 笔者在探索征地安置的有效途径，研究建立失地农民社会保障体系的方法和策略，以减少失地农民面临的风险，促进社会稳定发展。报告内容分为以下六个部分：第1部分论述土地作为农民社会保障载体的依据，并探讨土地对于农民的社会保障功能；第2部分从土地征用利益分配出发，分析现行征地制度对农民社会保障的影响；第3部分探讨失地农民面临的社会风险；第4部