对全区性社会组织培育发展.docVIP

对全区性社会组织培育发展 和登记管理工作的总结讲话 自治区民政厅副厅长（厅长级） 王有 （2013年6月21日） 同志们，朋友们： 这次会议的主要任务是贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》关于社会组织管理制度改革安排 近年来，在自治区党委、政府的领导下，在国家民政部的指导下，全区性社会组织按照统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制要求，坚持培育发展与监督管理并重的方针，围绕建立与自治区经济社会发展水平相适、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系，全区性社会组织呈现出良好的发展势头。 一是发展体制机制逐渐完善。有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。以《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》、《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》和《补充通知》、《民间非营利组织会计制度》10.69亿元；各类行业协会商会招商引资2777.48亿元，接纳就业人员36万名；开展服务群众志愿活动30万余次，发放各类宣传资料100万余册（本）。2011年12月，在全国性基金会、社会团体联合援疆行动中，签定了18个，总价值7230.5万元的援助项目；去年和今年，承接中央财政支持社会组织参与社会服务项目41个，总资金总额1310万元。 四是自身建设不断提升。社会组织的法人治理机制初步建立，领导班子建设日渐加强，从业人员年龄知识结构不断优化，非营利组织会计制度广泛执行，自律意识和诚信观念不断加强，逐步涌现出一批制约机制健全、管理运行科学、社会公信力和影响力较强的社会组织。在2012年首次全区性社会组织等级评估中，有5家基金会被评为4A级单位。 五是人员素质逐步提高。采取以会代训、举办论坛、专项培训等形式，通过委托各类培训机构、聘请专家讲座等途径，有步骤、分批次地组织社会组织负责人、工作人员和财会人员进行业务知识培训，不断提高社会组织负责人和从业人员的综合素质，为社会组织的规范运作和健康发展奠定了基础。仅去年，组织开展全区性培训7次。从7月份开始，还将分批组织对所有全区性社会组织秘书长进行一次培训，今天的会议也是对这次培训的一个动员。 六是执法力度不断加大。采取以规范行为为重点，教育疏导和惩治相结合的方法，积极探索社会组织执法新机制。认真贯彻落实自治区党委、政府建立健全惩治和预防腐败体系的工作要求，规范行政审批行为，纠正行业协会违规收费行为。依法查处各类违法活动，及时取缔非法社会组织。2008年以来，全区性社会组织通过开展以行风行规整治、“小金库”清理等为主要内容的集中清理整顿33次，实施行政处罚60起，其中撤销19个、责令整改41个。 七是党建工作不断加强。2010年自治区成立了社会组织工委，作为自治区党委的派出机构，负责领导全疆社会组织党建工作。目前，全疆14个地州市，成立了社会组织工委， 94个县市区（不含兵团），已有86个成立了社会组织工委。全疆共建立社会组织党组织3919个，覆盖6257家社会组织，其中党委13个、党总支17个、党支部3889个初步形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织工委具体负责、有关部门密切配合、社会组织广泛参与的党建工作格局。7个单位被全国社会组织创先争优领导办公室评为“全国社会组织创先争优优秀指导单位”。 回顾过去的工作，全区性社会组织的发展虽然取得了一定成绩，但我们也应该清醒地认识到，全区社会组织仍处在发展阶段，无论从质量还是从规模来衡量，与发达地区相比还有较大差距，还难以满足全区经济社会发展的新形势，发展还面临不少的困难和问题。 一是对社会组织的地位作用认识不够到位。全区相当部分社会组织是通过行政手段组建的，社会性淡化，活动缺乏独立性、创新性、积极性，难以充分发挥应有的作用和功能。一些单位和部门对社会组织的发展规律认识不足，对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以及功能定位认识不到位，没有把社会组织真正纳入经济社会发展和社会管理的总体布局，没有把培育发展社会组织纳入党政工作日程。 二是内部管理不够规范。有的社会组织规章制度不完善，有些甚至只有不规范的口头规定，或虽有完善的制度，但由于缺乏专职人员、财力不足等原因，其目标和宗旨都难以有效实现。 三是管理体制不够健全。国家目前对社会组织实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制设计，这种设计造成社会组织进入社会的门槛过高，使许多具有“合理性”的组织无法取得“合法性”外衣而游离在制度之外，影响了社会组织的发展和作用发挥；大量社会需要的组织因找不到业务主管单位而无法登记。这也是要进行社会组织登记管理制度改革的主要原因。 四是专业人才队伍匮乏。由于受社会地位、资金、发