中国NGO国际化的现状挑战与对策.docVIP

描述：传统官方对外发展援助的局限、海外中资企业社会责任需求的增加、全球公民社会和公共治理时代的到来为中国NGO国际化提供了重要发展机遇。适应形势的 变化，中国扶贫基金会、中国红十字会、中国青少年发展基金会、... 　　摘 要：传统官方对外发展援助的局限、海外中资企业社会责任需求的增加、全球公民社会和公共治理时代的到来为中国NGO国际化提供了重要发展机遇。适应形势的 变化，中国扶贫基金会、中国红十字会、中国青少年发展基金会、全球环境研究所等NGO已经开始在海外开展项目，迈出了国际化的第一步。接下来，如何更好地 为受援群体服务、提高中国NGO国际化的效率和影响力是必须要解决的问题。面对挑战，在实证研究的基础上，围绕NGO的核心价值、组织能力与支持体系建设 三个方面提出了中国NGO国际化的对策建议。　　一、引言：中国NGO国际化的重要机遇　　随着中国NGO的发展壮大，走出国门关注全球问题、参与全球治理，在国际事务中发挥作用是必然趋势，这是由NGO的公益性、非营利性、志愿性 等内在价值决定的。外在环境上，传统官方对外发展援助的局限、海外中资企业社会责任需求的增加、公共治理时代的到来给中国NGO国际化提供了广阔的发展空 间。　　首先，传统的官方对外发展援助方式面临越来越严峻的挑战。批评者认为，大量的官方援助与援助国自身的商业利益捆绑，一方面是官僚化导致的效率 低下，另一方面是“自上而下”的发展援助很少能够惠及穷人，却容易使受援国的政治和经济精英获益致富。①为了提高对外发展援助的效率并促进公平，国际各主 要援助大国都积极吸纳NGO等民间力量的参与。例如，美国的对外援助中，大约有41%的海外发展援助资金是通过私人志愿组织这一渠道来执行的，在英国这一 比例也约为12%。相比之下，中国的对外援助很少通过NGO进行，NGO走出国门开展项目的案例也非常有限，在与政府发展援助的合作方面，有着广阔 的发展空间。　　其次，NGO在跨国公司与东道国的投资谈判中扮演着越来越重要的角色，使原来的双向谈判变为跨国公司、东道国与NGO之间的三方谈判。NGO 的参与使投资环境变得更加复杂，增加了未来的不确定性，1980年代中期，NGO不断向跨国公司施加压力，迫使200家美国公司和60家英国公司从南非撤 离。国际范围内，NGO已经成为推动跨国企业履行社会责任的重要压力来源。对海外中资企业而言，这就迫使它们学会与NGO打交道，它们需要NGO特 别是来自中国的NGO在海外为它们提供履行社会责任的平台。从国际经验来看，NGO在促进企业社会责任建设方面，诸如制定行业标准、推广责任理念、加强战 略合作、开展国际交流等问题上，也的确发挥着不可替代的作用。　　第三，随着新公共管理时代的到来，NGO在国际政治、经济、社会事务中无疑发挥越来越重要的作用。在市场失灵和政府失灵广泛存在的当下社 会，NGO在一定程度上改善了公共产品和服务的质量，进而有机会改变公共政策，以改善公共管理的绩效。特别是当面对环境、卫生等领域的一些公共问题时，各 国NGO表现得尤其活跃。例如，作为国际NGO的“绿色和平”，掌握世界各地大量的环境信息，受到各国政府和联合国的重视，在推动全球气候谈判的进程和全 球环境治理模式由国家中心主义向多元中心转变的过程中起到重要作用。　　二、中国NGO国际化的现状与特征　　抓住国际化的发展机遇，中国扶贫基金会、中国青少年基金会、中国红十字会、全球环境研究所等中国NGO已经在海外多个国家开展项目，这些项目 涵盖医疗健康、教育、紧急人道主义救援、环境保护等多个层面，迈出了国际化历程中具有实质意义的一步。这些项目所依托的资源、倚重的方法各有不同，总体上 代表了目前中国NGO国际化的较高水平。　　第一，紧密与中资企业海外社会责任相结合开展国际化任务。中国NGO开展海外项目的国家，大多是中资企业比较活跃的国家，或者是受到当地海外 中资企业的捐赠之后才去往该国家开展工作的，如2008年，中国扶贫基金会接受中石油（苏丹分公司）60万美元的捐赠之后援建苏丹阿布欧舍友谊医院； {5}2011年，中国青基会在非洲援建希望小学的主要捐赠人“世界杰出华商协会”的会员单位也大都是海内外知名的中资企业；2009年，全球环境 研究所在老挝的沼气项目是在中水电的资助下进行的；中国红十字会的募集的善款也有相当比重来自于企业。　　与海外中资企业的社会责任战略紧密结合，一方面有利于中国NGO募集海外项目的资金，另一方面可以帮助海外中资企业搭建履行社会责任和回报当 地社会的平台，是两全其美的事情。事实上，许多海外中资企业在企业社会责任方面不善长、不专业，招致外界的诸多批评。比如，中石油尼罗河公司曾在苏丹修建 过不少的道路桥梁，但没有多少当地人知道这是中石油做的好事；他们还援建了一所医院，但因为无人接收