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关于加快山区乡镇农业结构调整的思考 曾 军 辰溪县 当前，农业、农村、农民问题仍然是我国政治经济生活中的基本问题，帮助农民增收，加快农业发展，依然是我们乡镇目前最迫切、最重要的工作任务之一，实施农业产业结构的战略性调整就是我们完成这一任务最有效的途径和必然选择。作为山区县乡镇，如何加快农业结构调整步伐，我认为必须理清思路，把握难点，才能实现山区经济的超常规发展。 山区农业结构必须走战略性调整之路 在大部分农产品出现买方市场的条件下，农业结构的战略性调整就是要全面提高农产品质量，优化农村产业结构，优化农业区域布局，实现农业的可持续发展和城乡经济的协调发展。所谓战略性调整，它不同于种植结构或养殖结构的适应性调整。通过调整，既要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，又要立足于农业和农村经济的长远发展，既要着眼于农业和农村的自身发展，又要考虑国民经济发展的全局。 辰溪县各乡镇，农业和农村经济最显著的特点表现为“五个比重”偏低，即养殖业比重、非农产值比重、非农劳动力比重、农产品加工比重以及优质农产品比重偏低，这不仅影响了农业增效、农民增收和财政增长，而且严重制约了县域经济的快速发展。同时，我国加入WTO以多年了，农业将面临更加严峻的挑战，这些都要求我们对山区的农业结构及时进行战略性调整。 一、调整区域布局。农作物与自然环境相互间的选择性，决定农作物的种植有一个最适布局的问题。而我县目前的农业区域布局结构尚不合理，“小而全”现象比较严重，未能形成与区域比较优势相一致的农业布局结构。根据辰溪县山区自然条件的差异，必须充分发挥区域比较优势，因地制宜，宜林则林，宜粮则粮，宜牧则牧，逐步形成“东药、西稻、南畜、北菜、中水果”的区域化格局。 二、调高产品质量。以往的结构调整，因为是短缺经济，调来调走都只是在数量上下功夫，品质要求不高，生产多少就能卖多少，而今几乎所有农产品都已呈现买方市场，不提高产品质量，就没有竞争力，没有竞争力，也就没有市场，所以必须大力提高农产品的质量。 三、提高农副产品加工程度。对农副产品实行深加工和精加工是提高产品附加值，增加农民收入和财政收入最直接、最现实的选择。要尤其重视粮食、蔬菜、水果的加工，如水果的分级分等包装储藏和加工，既可解决同步销售带来的压力，缓解了供求矛盾，又可大幅增值。 四、调整农业经营方式。大力发展加工和流通的龙头企业和其他中介组织。通过龙头企业和中介组织，提高农民进入市场的组织化程度。大力发展“订单农业”和“契约农业”，逐步做到以销定产，减少盲目性，提高主动性，努力规避经营风险。要彻底改变短缺经济条件下形成的“以产定销”的经营模式。 五、加快城镇化步伐，提高非农业人口比重。农民收入偏低，从根本上讲就是由于农民太多，即从事农业经济活动的人口太多，农业劳动生产率偏低。因此，必须大力发展乡镇企业和小城镇建设，推动从事种植业的劳动力向农业的服务业和非农产业转移、扩大农业人口就业和增收的空间。 加快山区农业结构调整的制约因素 过来一段时间，辰溪县的农业结构调整取得了一定的成效，但如何进一步加快山区农业结构调整步伐，目前还存在五大难点： 一、观念难转变。一方面，各级领导都能充分认识到农业结构调整的重要意义，但在领导方式上依然采取计划体制下的行政命令方式。政府号召什么农民就种什么，养什么，往往容易形成品种结构趋同现象，其结果必然是一干就多，多了就卖不出去，最终还得靠农民自己承担市场风险，所以在一些地方出现了干部好心好意帮农民搞调整，最后反挨农民骂的现象。有的采取听之任之、无所作为的态度，以为这就是市场经济。另一方面，农民作为结构调理的主体，小农意识根深蒂固，竞争意识欠缺，主动调的积极性也不高。在去年的冬种生产中，竟出现了政府提供种苗，干部帮助下种，而农民自己却站在田埂上看热闹的场景，这些现象的确令人深思。 二、服务难到位 首先是产前的信息服务。市场信息瞬息万变，农民获得信息的渠道又十分有限。农民种什么，产品价格如何，种苗有无保证，没有专门的机构为之服务，使农民在安排生产的时候往往带有盲目性，并最终导致产品供给偏离社会需求目标。其次是产中的技术服务。由于我县农技人员占农业人口的比重较低，加上农技站大多数仅提供单纯的种子服务，至多是一些关于水稻生产的病虫害预报，农业结构调整尤其需要的特种种养殖方面的技术服务却几乎没有。再次是销售服务。我县因受山区复杂地理条件的限制，农产品一直难以形成较大的生产规模，导致专门从事销售服务的中介组织很不发达。供销部门虽能为农民提供一些生资产品方面“供”的服务，但对农产品的“销”却因体制、观念、资金、信息等诸多因素的限制而未能发展成为名副其实的适应市场经济要求的销售服务组织。如果不能很好地解决销售不畅这一问