基于新型城镇化背景的镇村布局规划思考.docVIP

基于新型城镇化背景的镇村布局规划思考 功能介绍 江苏省住房和城乡建设厅城市规划技术咨询中心成立于2001年，是江苏省住房和城乡建设厅直属事业单位，是融规划研究、规划咨询、规划设计为一体的甲级城乡规划编制单位。 引子：江苏历来十分重视镇村规划工作，改革开放以来进行了多轮以镇村为对象的规划实践。2005年江苏开展的全省镇村布局规划工作，为统筹城乡基础设施和公共服务设施建设、引导农民建房和规范规划管理等提供了重要依据，较好地指导了全省镇村体系规划布局。但随着近年来经济社会快速发展和城镇化、城乡发展一体化深入推进，城乡关系和乡村发展环境发生了较大变化。 为了适应新形势和新要求、应对新情况和新问题，江苏于2014年初启动了全省镇村布局规划的优化工作，先后出台了《省政府办公厅印发加快优化镇村布局规划的指导意见》（苏政办发［2014］43号）、《省住房城乡建设厅关于做好优化镇村布局规划工作的通知》（苏建规［2014］389号）等文件。 江苏省住房和城乡建设厅副厅长张鑑、江苏省住房和城乡建设厅城市规划技术咨询中心副主任赵毅，结合规划管理和规划实践，撰写了《基于新型城镇化背景的镇村布局规划思考》，发表于《江苏城市规划》2015年第3期。在征求作者同意的基础上，对文章进行转载，以飨读者。 文章全文： 1992年后，国家从战略高度把小城镇建设作为村镇建设的重点，加强小城镇规划建设与管理。1993年、1996年召开的两次全国村镇建设工作会议都明确了以小城镇建设为重点的指导思想，小城镇的基础设施建设和投资环境明显改善，城镇功能不断充实，吸纳了大量农村的富余劳动力。小城镇的发展，推动了城镇化进程，带动了农村建设。农业生产效率极大提高，农村集体收入和农民收入显著增加，农村住房特别是基础设施和公用设施建设出现了一个新的建设高潮。 在这一发展阶段，伴随着乡镇企业的发展，江苏的小城镇发展十分迅猛、用地拓展迅速。 为了处理好“建设”和“保护”的关系，江苏于1995年在全省推动开展了“两区划定”工作[4]，要求各乡（镇）确定镇、村建设用地和基本农田保护区空间布局。此项工作在解决农田保护与城乡建设的矛盾、协调经济发展与建设用地的关系、构建合理的村镇体系等方面取得了显著成效。 一般性选取原则 重点村 现状规模较大的村庄； 公共服务设施配套条件较好的村庄； 具有一定产业基础的村庄； 适宜作为村庄形态发展的被撤并乡镇的集镇区； 行政村村部所在地村庄； 已评为省三星级康居乡村的村庄。 特色村 历史文化名村或传统村落； 特色产业发展较好的村庄； 自然景观、村庄环境、建筑风貌等方面具有特色的村庄。 一般村 位于地震断裂带、滞洪区内，或存在地质灾害隐患的村庄； 位于城镇规划建设用地范围内的村庄； 位于生态红线一级管控区内的村庄； 位于铁路、高等级公路等交通廊道控制范围内的村庄； 区域性基础设施（如变电站、天然气调压站、污水处理厂、垃圾填埋场、220kV 以上高压线、输油输气管道等）环境安全防护距离以内的村庄。 图3 高邮市某镇镇村布局规划示意图 4.3配套设施：基本公共服务均等化供给，设施分类差别化布局 在推进新型城镇化和城乡一体化发展的进程中，城乡公共服务体系的建立应遵循基本公共服务均等化供给和设施分类差别化布局两个基本导向。基本公共服务均等化体现了对城乡居民基本生活权益的保障，设施分类差别化布局则体现“按需配置”的规划引导和调控思路。因此，规划应建立“服务全面覆盖、设施按需配置”的乡村公共服务体系，在城镇化进程中引导有限的公共财政投入发挥最大的效应，同时也有利于引导乡村人口流动，促进乡村建设提高集约化水平。 具体而言，“重点村”应作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，规划配置能够辐射一定范围乡村地区的、规模适度的管理、便民服务、教育、医疗、文体、农资服务、群众议事等功能建筑和活动场地，引导建设完善的道路、给排水、电力电信、环境卫生等配套设施，培育建设“康居村庄”（星级康居乡村）（表2）。“特色村”应在既有村庄特色基础上，着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示，发展壮大特色产业、保护历史文化遗存和传统风貌、协调村庄和自然山水融合关系、塑造建筑和空间形态特色等，并针对性地补充完善相关公共服务设施和基础设施，避免“贪大求全”，引导建设“美丽村庄”。“一般村”应通过村庄环境整治行动，达到“环境整洁村庄”标准，村庄环境整洁卫生，道路和饮用水等应满足居民的基本生活需求。 表2 金坛市某镇重点村公共服务设施配套一览表（示意）[14] 注：“★”表示必须设置的公益性基本公共服务设施项目，其相应标准为刚性规定。“☆”表示为经营性基本公共服务设施和可选择设置（或可空间复合利用）的设施项目，其相应标准为弹性要求。 4.4数量规模：遵循乡村发展规律