校院两级管理模式的构想.docVIP

校院两级管理模式的构想 　　但在推行改革中，却遇到了很多困难与阻力。结果是改革成效不大，而使改革流于形式。笔者拟从校内资源的配置、校院两级管理职权的划分以及财务管理体制的调整等方面，对影响两级管理模式实施的几个关键性问题进行论述。 　　一、构建校院两级管理模式，应以校内资源的合理配置为前提 　　在校院两级管理模式下，高等学校必须以规范学院的设立与调整为起点，通过相应管理体制与运行机制的建立，强化校内公共资源的建设，从而避免结构性的重复投资与浪费现象发生，实现校内资源的合理配置，提高学校资源的利用效率。 　　1、根据不同的学科性质，规范学院的设立与调整。学院的设立与调整应根据不同的学科性质，将相关性较强的学科集中到一起，以一个一级学科或若干个一级学科为基础来组建学院，达到消除原有专业、学科之间的壁垒，促进边缘学科、交叉学科、信息学科和大学科群的不断涌现，实现学科交叉、学科综合、学科优势互补与学术资源共享，从而凭借学科群和大学科优势，培养厚基础、宽口径和强适应性的适应现代科学知识综合化高素质人才，促进学校教学、科研水平的提高，为实现学校资源的优化配置与有效利用奠定基础。 　　2、明确不同的建设目标，强化校院两级资源配置。现阶段我国高等学校资源配置过程中的主要问题是教育经费投入严重不足与重复建设和浪费现象同时并存，校院两级资源配置结构极不合理。笔者认为，在校院两级管理模式下，学校资源配置可以按照两个层面进行：在校级资源配置的层面上，以加强校内公共资源的建设为重点；同时，强调学校层次的放权，强化校院两级资源的合理配置。在院级资源配置的层面上，必须强调学院层次的相对“集权”，彻底打破教研室之间的“山头”界限与学科建设经费、科研用房是教授私人财产的现状，建立学院资源统一规划、合理配置、院内共享、对外服务的管理制度。 　　3、采取不同的提供方式，提高资源的利用效率。对于体育场馆、公共教室、校园网络、图书馆、学生生活服务设施以及全校性的公益设施等校级公共资源，可以采取由学校负担建设资金的公共提供方式；对于中心实验室、实习基地、专用设备以及院级实验室等院级或校院两级共管的公共资源，可以采取混合提供方式，由学校、学院与社会资金共同投资建设，实行有偿使用、市场运作的模式。在保证正常教学需要的前提下，既可以向校内科研与生产提供服务，也可以在高校之间甚至向社会提供服务，强化资源共享，提高资源的利用率。 　　二、构建校院两级管理模式，应以管理职权的相应调整为甚础 　　在校院两级管理模式下，学院是作为教学活动与管理的主体，其管理职能将由现在单纯教学活动的执行者向具有综合管理职能的相对独立办学实体转变，因此，必须从调整校院两级管理职权的角度，强化学院的管理职能。 　　1、转变观念，摆正行政管理与学术管理的位置。当前，我国大学内部的行政化倾向严重，主要表现为职能部门权力过大、对学校学术事务干预过多以及行政权力的“泛化”与学术权力的“弱化”等特点。要改变我国大学管理行政主导的现状，一是要改革我国高等学校管理体制，政府应通过对高等教育评价制度与拨款机制的建立，实现高等教育管理重心的下移，变现行高等学校管理的“国家控制模式”为“国家监督模式”；二是要通过组织制度确定学术组织的权力地位，树立其应有的权威。实现学术事务与行政事务的适当分开，建立学术事务充分依靠学术专家的制度；三是要建立健全大学学术民主管理机构，充分肯定和重视教师在学术管理中的地位和作用，倡导追求学术理想，弘扬学术精神。 　　2、精简机构，实现管理重心与权力导向的下移。在学校内部权力结构的划分上，根据校院两级管理的要求，学校一级的行政部门，一方面需要把一些权力集中起来，进行集权管理，行使包括制定目标、监控考核、研究政策、宏观调控、对外联络等五大职能；另一方面应坚持学术自由，进行适度的分权，采取集权与分权相结合的方式进行管理，把基层学科和课程的调整与设置权、科研项目管理权、教师聘任权、资源分配权、人事权等学术、行政权利下放给学院一级，使学院具有包括自主用人权、自主管理权和自主配置院内资源权等权力，扩大中下层学术自主权，实现学校管理重心与权力导向的下移。 　　3、实施职员制，规范校级行政部门的行为。建立职员制度，就是倡导行政管理人员的职业化，建立“淡化级别、强化职责、事职相符、责薪相对、能上能下、能进能出”的干部用人机制。并通过适度剥离服务性职能，达到管理与服务职能的适当分离，强化学校的宏观管理职能与学院的学术管理职能，建立机关服务中心，实行专业化管理，调整部门职能、减少条块分割，提高行政效率。 　　三、构建校院两级管理模式。应以建立合适的财务管理体制为核心 　　1、明确校院两级的支出责任，实现事权与财权的有机统一。根据校院两级管理模式的要求，校院两级支出责任的划分，应按照强化目标管理与宏观控制、降低管理重心