西部欠发达地区农村养老保障现状及思考初稿.docVIP

西部欠发达地区农村养老保障现状及思考?--基于凉山州会理县槽元乡的实证研究 何安波 行政管理 ? ［摘要］随着社会的发展，农村大量劳动力转移到城市，农村家庭朝小型化发展，这直接冲击着农村“土地和家庭”相结合的养老结构，致使部分农民缺乏养老保障。在西部欠发达的地区，经济落后，社会养老体系不完善，农民的养老问题日趋突出。这一社会问题将阻碍全面建设小康社会和社会主义新农村的建设。为此，本文从特定的视角，从会理县槽元乡看整个西部欠发达地区农村的养老保障现状，提出具有建设性建议的改善措施。以期促进农村养老的改善和进步。 [关键词] 养老保障 农村养老 现状 欠发达地区 ? 《中国农村养老保障制度研究》是关于中国农村养老保障制度的研究，分析的视角着重于农村养老资源的制度性建构与发展。研究农村居民的养老保障问题，对于从传统社会向现代社会转型的发展中国家中国来说，意义重大，举世瞩目。党的十七大报告提出，要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，到2020年，人人享有基本生活保障，并特别指出，社会保障是构建社会主义和谐社会的重大目标和主要任务之一。因此，确保农村居民享有基本养老保障，提升农村居民的老后生活水平，增强农村居民生活的安定感和幸福感，已经成为21世纪中国社会最为重要的课题。 会理县槽元乡位于四川省南端，凉山州西南部，以山地为主，海拔2250米，属高寒地区，自然条件差，交通落后，产业结构单一。主要农产品是烤烟、土豆和玉米，我乡有574户村民，有60岁以上老人的家庭312户。是会理县典型的彝汉杂居乡镇，其中彝族比例占51%，汉族占49%，同时我乡也是西部欠发达地区之典型。为此，对槽元乡进行深度访谈和整体调查的形式对该村的老年人进行调查，对现行的养老状况进行分析，提出有针对性的措施和建议。 一、西部欠发达地区农村养老现状 在当前的经济形态下，西部欠发达地区农村养老仍然是以传统的家庭养老为主，而体系化、规范化的养老保障制度尚未。 家庭养老是西部欠发达地区农村的主要养老形式 家庭养老，即以家庭为单位，有家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的方式。在养老的内容上，主要是在经济上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉三个方面。家庭养老是我国传统的养老方式。随着经济、社会的发展，自新中国成立以来，农村经济有了很大的发展，国家努力进一步在农村建立和发展符合农村的社会保障体系。但是基于中国农村的特殊情况，家庭养老仍然起着非常重要的作用。家庭养老具有以下特点： 大多数老年人依托家庭养老，自从农村土地改革施行家庭联产承包责任制度后，家庭成为了最主要的生产经营单位。所以农村老年人养老主要是依靠家庭而完成的。在凉山州会县的户村民中，有60岁以上的老人人。其中有位是依靠家庭赡养，占老年人口的.26%；依靠退休金养老的老人人，老年人口的%；依靠国家和集体救济养老的“五保户”老人人，占老年人口的%；依靠领取国家军人伤残养老金养老的人，占老年人口的%。由老年人养老保障获得看来，家庭养老保障仍然是老年人口的主要养老形式。同时也是西部欠发达地区农村的主要养老形式。 农村老年人绝大部分仍然与子女居住在一起。在西部欠发达地区的农村，一般大多三代同堂，甚至有四世同堂的现象。一般只要没有分家，老人在中仍然有主导权，子女不会出现不养老人的情况。在被调查的位老人中，有位仍然和子女居住在一起，其中三代同堂的位。老年人和成年子女或亲属生活在一起的原因很多，除了我国尊老敬老的传统和老少同堂合家欢的家庭观念外，在另外一种程度上也主要是因为经济原因。由于农村施行的是家庭联产承包责任制，家庭是生产单位，也是消费单位。农村老年人在农村社会保障制度尚未的情况下，在经济上老人只有依靠子女，子女忙于农业生产，需要老年人来帮忙料理家务以及照顾孙辈，也愿意和老年人生活在一起。老年人也不会因为没有事情做而感到孤独。 农村存在“分而不离”的家庭。即农村一部分老年人与成年子女分户居住，由子女提供老年人的生活料理。这种方式主要存在两种类型：一种是老人把责任田交给子女耕种，子女把粮食和一部分现金交给老人。另一种是老年人有劳动能力，靠自己的劳动收入来养活自己，子女帮助耕种和生产。在生活上自己能够照顾自己，这种类型的老人是在农村中是相对年轻的老年人。 社会养老形式 社会养老即社会养老保险，由个人在年轻的时候交纳一定的养老保险金，集体或政府予以一定的补助，当年老（60岁）后，从相关部门获取一定的养老金和社会服务的养老形式。农村社会养老保险的现行做法是：（1）在筹措资金上按照“个人交费为主，集体补助为辅，国家予以政策上支持”的原则。明确个人、集体、国家三者的义务。（2）在养老金的管理和发放上，建立个人帐户，实行储蓄积累。发放标准按照积累总额确定。由于西部欠发达地区的农村，大多处于少数民族地区，区位条件差，交通落