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经济社会发展中需要优先关注的问题 姜作培 ? ?  目前我国经济社会正处于发展的关键时刻，发展中需要解决的矛盾和问题可谓错综复杂，盘根错节。如何以科学发展观为指导，辩证地把握经济社会发展中的主要矛盾，弄清主攻方向，优先解决发展中的一些重点、热点问题，这是摆在各级政府面前的大课题。本文试图就经济社会发展中需要优先予以关注，并应着力解决的若干问题作一分析、探讨。 一、经济增长，效率优先 经济增长的速度与效率，究竟孰先孰后、孰轻孰重，这是在我国经济快速增长背景下必须面对和加以回答的问题。对经济增长的速度，我们当然希望能快则快，能跨越则跨越，但快速与跨越必须以效率优先为前提，在切实提高效率的基础上实现经济的快速或跨越式增长。应该看到，我国经济增长现仍处于粗放型增长阶段，投入多、消耗大、效率低的问题十分突出。这种粗放式的经济增长不但吞噬着我国宝贵的资源，而且使我们的生存环境面临严重的威胁。根据我国的国情和世界市场上竞争越来越激烈的态势，这种以资源和环境为代价换取的经济增长，显然是难以为继的。经济增长必须坚持效率优先，全面转变增长方式，提高资金利税率、劳动生产率，降低资源消耗率，力争以最少的投入，获取最大的效益，这是当前推进我国经济快速增长的必然选择。 坚持效率优先，首先必须摒弃传统的发展观念，把有利于而不是有损于经济社会协调发展作为基准，充分考虑资源和生态环境的承载能力，做到速度与结构、质量、效益相统一。其次，要改革和完善核算体系，对GDP的重要作用既不能忽视，也不能单纯用GDP来评估一个地区的发展和考核领导班子的政绩。再次，要依靠科技进步与创新，突破资源与环境的瓶颈约束。最现实的途径就是依靠科技进步与创新，节约资源，切实提高资源利用效率，保障资源安全供给，全面改善生态环境。此外，提高经济增长的效率，还必须把进一步调整经济结构，发展循环经济，加快体制创新，强化企业管理，提高国民素质等各项工作紧密结合起来，协调推进。 二、城乡统筹，富民优先 城乡统筹的出发点和落脚点，无疑是要破解“三农”难题。“三农”问题千头万绪，必须坚持富民优先，把着力点放在优先抓好农民增收上。提高农民收入，让农民尽快富起来，这是缩小城乡差距，促进城乡协调发展，全面实现小康目标中必须紧紧抓住的战略重点。去年农民收入增幅较大，但我们不能盲目乐观，目前影响农民增收的一些深层次的矛盾和问题仍然存在，解决农民增收问题仍然任重道远。 如何在城乡统筹过程中，让农民尽快富起来，根据各地的经验和城乡关系发展趋势，除了政府应继续加大对农业的支持力度，减轻农民负担外，根本出路在于加快推进工业化、城市化、产业化建设。首先是工业化。加速推进农村工业化是富裕农民的根本途径。要继续在发展乡镇工业上动脑筋、想方法，城市工业要反哺农业，在资金、技术、人才等方面积极帮助乡镇工业上水平、上台阶。其次是城镇化。要富裕农民，必须减少农民；农民只有脱离土地，才能脱离贫困。这就需要积极稳妥地加快城市化建设的步伐，应改变主要靠小城镇吸收农村人口的做法，实行大中小城市并举，宜大则大，宜小则小。根据国际经验，人均GDP3000美元以下时，人口和生产要素主要向城市转移。这就必须深化城乡就业体制改革，积极做好进城农民的就业工作。再次是产业化。加入世贸以后，我国农业面临的是千家万户对付“八国联军”，“提蓝小卖”对付跨国公司的局面，改变这种状况根本途径在于进一步发展农业产业化，千家万户农民的小生产必须靠产业化才能提高竞争力。要总结经验，进一步在实践中把农民组织起来，进入产业化的生产和经营轨道。从长远看，深层次看，工业化致富农民，城市化转移农民，产业化提高农业效益，这是提高农民收入的必由出路。 ?三、外向开拓，质量优先 近年来我国引进外资和对外贸易总量均名列世界各国前列，但引进的外资和对外贸易的质量亟待提高。对外开放工作中存在着重数量、规模，轻质量、效益的倾向。尤其是在近几年掀起的新一轮对外开放热中，这种倾向还有加剧的趋势。各地方政府相互攀比，均热衷于比招商引资、出口贸易的总量，比招商引资、出口贸易的增长幅度。结果引资不考虑资金效应，盲目性较大，影响了我国产业政策、货币政策和宏观调控的效果。出口贸易产品层次偏低，缺乏自有品牌，不少产品仍处于国际分工价值链的低端环节，附加值不高，这种状况若得不到扭转，显然无益于提高我国产品在国际市场的竞争力，也影响我国的经济安全。 为此，我们必须转变外向开拓的政策思路，坚持质量优先战略，把提高质量作为外向开拓的生命线，贯穿于对外开放的全过程、多环节。在招商引资上，要调整引资的产业政策，将投资方向引向高新技术产业、服务贸易业，切实提高引进项目、产品的科技含量，全面实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。实际工作中，应特别注意降低招商引资的商务成本，包括人力成本、土地成本、公关成本、