广东省生物防火林带建设项目绩效评价指标体系研究.pdfVIP

2009年9月 森林防火 2009 September 第3期 FORESTFIREPREVENTlON No．3 广东省生物防火林带建设项目 绩效评价指标体系研究 谢献强，，徐正春z，景彦勤1，钟又红1 (1．广东省林业局，广东广州510173；2．华南农业大学，广东广州510642) 摘要：开展生物防火林带建设项目绩效评价工作，其中一个难点和要点就是要建立生物防火林带建设项目绩效 评价指标体系。提出了建立生物防火林带建设项目绩效评价指标体系的原则，按照基本指标、过程指标和绩效指 标三大类指标，初步构建了广东省生物防火林带建设项目绩效评价指标体系。 关键词：生物防火林带；绩效评价；指标体系；广东省 中图分类号：$762．3文献标识码：A 设期为10年，每年投入省级财政资金2754万 1 概述 元，按照要求必须开展项目财政支出绩效评价工 作。开展财政支出绩效评价工作，其中一项重要工 财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩 作就是要建立绩效评价指标体系。开展生物防火 效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内 林带建设项目绩效评价工作，其中一个难点和要 在原则，对财政支出行为过程及其效果进行科学、 点就是要建立生物防火林带建设项目绩效评价指 客观、公正的衡量比较和综合评判。财政支出绩效 标体系。 评价是近20年来出现在西方国家政府公共支出 管理中的一项重要制度，其核心是强调公共支出 2生物防火林带建设项目绩效评价指标 管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形 体系建立的原则 成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以 提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水 2．1科学规范性原则 平。目前，西方各国已基本建立了较为完善的财政 绩效评价指标体系的制定遵循科学规范性原 支出绩效评价体系川。随着我国财政实力的不断增 则，以保证财政支出绩效评价结果的公正合理；指 强和财政管理水平的不断提高，财政支出的绩效 标之间不重复、不遗漏，既相互独立，又互为补充， 性问题也渐渐成为社会公众关注的热点和焦点。 尽可能删除重复的指标，对于意义相似的指标只 积极完善财政支出绩效评价体系，推进财政支出 选择一个主要指标作为同类指标反映评价内容 绩效评价工作，增强财政支出的科学性和财政资 (广东省财政厅，2004)。 金使用的有效性，是当前部门预算改革后加强财 2．2系统性原则 政管理的一项重要课题闭。广东省是全国率先开展 指标体系既要能够反映生物防火林带建设项 公共财政支出项目绩效评价改革工作的省份。 目支出财务类的基本指标，又要反映实施过程中 2005年，广东省率先在省级部门预算单位中全面组织管理情况的过程指标，更要反映包括经济性、 推开了自我绩效评价工作。广东省营造生物防火 效率性和效果性的项目支出绩效指标。指标体系 林带建设项目属于省人大建设议案实施项目，建 既要反映财政支出的直接效益，又要反映间接效 收稿日期：2009--08—29 —-21— 万方数据 第3期 森林防火 2009年 果。要注意指标体系内部的逻辑关系，不是简单无 取得的效益、效果，主要体现生物防火林带建设项 序地罗列各项指标，而是在指标体系中尽量考虑 目的经济性、效率性和有效性。 研究对象之间的有机联系。