加拿大阿尔伯塔省基础教育财政投入体制探析.pdfVIP

《外国中小学教育》2015年第 3期 加拿大阿尔伯塔省基础教育财政投入体制探析 ★ 柏 檀 陈丽萍 王水娟 摘要：在加拿大，省级政府对基础教育负有直接、具体的财政投入和行政管理责任。加 拿大阿尔伯塔省 目前正处于经济转型期，其基础教育财政经费的筹集、分配及管理体制都很 好地契合了社会发展的现实需要，充分体现了转型经济下教育资源配置的公平、充足与效 率。本文通过具体的引介和分析，试图为我国基础教育财政投入责任安排、投入水平的决定、 经费分配的规范性、财政政策的透明性、及政策设计的科学性等提出相关政策建议。 关键词：阿尔伯塔；基础教育；财政投入；财政政策 作者简介：柏 檀 ／南京师范大学会计与财务管理系副教授(南京 210097) 陈丽萍 ／南京师范大学教育科学学院硕士研究生(南京 210097) 王水娟 ／南京师范大学会计与财务管理系副教授(南京 210097) 加拿大是联邦制国家，其政府架构主要包括 自于省级政府从一般税收收入中划拨的基础教育 联邦政府、省政府和市镇政府三个层级。加拿大 经费。与我 国 “以县为主，分级管理”的管理体制 宪法规定，省级政府对整个基础教育(简称 K一12， 明显不同，阿尔伯塔基础教育财政性经费来源实 包括从幼儿园到高中毕业整个教育阶段)负有直 行的是 “以省为主，市镇为辅”。 接的投入和管理责任。阿尔伯塔是加拿大传统的 阿尔伯塔的基础教育经费预算由省教育主 农业大省，地域辽阔，由于近年来发现了储量丰富 管部门在测算了下一年在校学生数后，按照生均 的石油和天然气资源，在加拿大的经济地位明显 投入略高于前一年水平的原则提出，然后报请省 提高，同时省内各地区间经济差异也较明显。作 议会审议通过。一般来说，基础教育预算应保证 为新兴发展地区，阿尔伯塔的许多社会经济政策 生均教育经费逐年增长。基础教育经费预算确定 与加拿大的传统发达省份安大略、魁北克等有所 后，其中1／3需由各市镇从本地房产税中支付，另 不同，对处于经济转型期的我国具有更强的可借 外2／3则需要 由省政府从税收收入中开支。各市 鉴性。因此，本文试图通过对阿尔伯塔省相关政 镇按统一比例从房产税中提取教育税，划拨至由 策的介绍与分析，为我国基础教育财政投入政策 省教育局统一管理的阿尔伯塔学校教育基金会 的设计提供有益的参考 。 (AlbertaSchoolFoundationFund，简称ASFF)。 这意味着房产税收入高的市镇 (通常也是经济发 一 、 阿尔伯塔基础教育经费的来源 展水平高的市镇)支付的教育税额要明显高于房 在阿尔伯塔，几乎所有的基础教育经费 (98％) 产税收入低的市镇，以中国的语境来说，即真正实 全部由政府承担。除极少数贵族式的私立学校外， 现了 “省级统筹”的涵义。阿尔伯塔法律规定，教 从小学到高中教育全都是免费的。基础教育经费 育税 占房地产税收入的比例应在 50％-65％之间， 主要来源于省、市两级政府收入：约 1／3来 自于 具体的提取比例取决于当年房地产税收入的多 市镇政府从房地产税中划拨的教育税，约2／3来 寡。房地产税收入较高时，则提取的比例较低； 木本文是国家社会科学基金项 目“财政性教育专项经费投入机制研究”(13BJY158)，江苏省社会科学基金项目“我国教育 公共_支出结构偏向及其优化研究”(13EYBO05)，教育部人文社会科学研究规划基金项目“财政分权下的学前教育供给机 制研究”(13YJA880001)，江苏省教育科学 “十二五’，规划重点资助课题 “OECD国家学前教育的经费投入与使用的比较