“三公经费”公开下对行政单位财务管理的思考 - 上海海事局海事法律.docVIP

“三公经费”公开下对行政单位财务管理的思考 李佳珏 2011年国务院常务会议提出，要中央各部委公开“三公经费”和行政经费支出情况，接受公众监督 “三公经费”成为全社会关注的焦点，各界对“三公经费”公开饱含期待。由于过去从上到下没有形成对“三公经费”使用的基本监督机制，“三公经费”的核定、使用、管理和内外监督长期处于弱化状态。随着中央部门“三公经费”公开，在引起媒体和社会广泛关注的同时，也逐步出一些问题（—）中央各部较慢公布时间不时按照国务院的要求，“三公经费”公布时限为6月底，然而时至8月23日，9个中央部委仅有科技部于4月14日公布经费预决算，占总数的1%。有93个部委未在6月公布，占96%，仍有三个部尚未公布，占3%。（二）“三公经费”公开内容简单公布数据不详细。中央部公开财政预算是尊重民众知情权和监督权的表现，“三公经费”内容简单，数据笼统都只是简单地列出了出国费、、公务接待的数字，既缺乏具体内容，也没有详细的解释说明，根本无从知晓预算支出的具体方向，很难让社会公众判断这些支出的实际情况是否合规合理。（三）“三公经费”公布标准不统一?2010年三公经费决算总额最高为国家税务总局，最低为国家信访局，两者经费相差2204.9倍。经费差距之大客观是各部委职能不一，工作重点各不同。但主观上是各部委”三公经费”统计口径不一样。各部委的人员数量不同，工作职能也不同，“三公经费”很难用一个标准去评判，这样口径不一、标准不同、语焉不详的公开让外界监督也就无从谈起。?? 信息不透明政府公信力?信息模糊降低政府公信力2011年中央各部委首次向社会公开“三公经费”，但却并未公布各个部门的详细开支大部分的部委只有宏观数据，无微观说明，虽然公开但并不透明，引起公众质疑回应性差损政府公信力李劲松向几十个部委申请公开三公经费，收到13家中央部委的回复。其中3部认为该数据不属于公开范畴，8个部称马上公开。仅几个月后，当初回复不能公开的部门却又公布了相关信息，这对政府公信力是极大的损害将极大地增加社会管理的难度。??三公经费三公经费公开三公经费”公开制度目前，中央各部委”三公经费”公开对公开的范围，公开的广度、深度，公开的方式，公开数据的说明缺乏统一的、具体的和规范化的要求，要改变这种情况，必须通过制定专门法律、法规或修改现行法律， （三）树立成本控制意识，强化行政成本的管理。要树立队伍的成本意识，在对行政成本进行管理时，必须强化各行政单位领导干部和行政人员的成本节约意识，树立廉洁行政的观念，提高行政管理能力，从而降低行政成本。 （四）健全监督体系推进对已公开的”三公经费“的审查从中发现”三公经费“制度运作乃至整个政府行政运作中的问题。这由专门的机构来做各级人大财政预算专门委员会的审查力度外，鼓励相关民间专门组织来对”三公经费“进行深入细致的比较分析，并向社会公开发布分析报告。三公数据人均数据和“三公”支出占比，才有意义更有说服力 （五）建立问责监督问责制度，对不依法定要求和规定期限、规定范围、规定方式、规定途径公布”三公经费“的部门和地方，不仅要追究直接责任人员的责任，还要对相应部门、地方的主要负责人和主管负责人问责”三公经费“公开制度流于形式，甚至会一个部门接一个部门地退出，整个制度逐渐无声无息地走向消逝。[1]刘新成[J]，《北京观察》 2011年8期 [2]闫实从“三公”经费公开想到的[J]，《中国工会财会》2011年第8期[3]李晗，《以“三公经费”为视角，谈当前行政机关财务管理新思路》[J]，《现代经济信息》, 2011年12月 [4]张春红，《从晒三公经费看行政事业单位财务管理改革趋势[J]，《财会通讯》, 2011年26期 [5]孔祥，《地方三公经费公开迟缓，分析表示因公车公务费高》[J]，《经济参考报, 2011年9月15日 [6]黄庆畅，《“三公经费”成最关注话题 公开信息是政府义务[J]，《人民日报, 2012年5年14日 [7]张卫青，《从“三公”经费公开谈行政成本管理》[J]，《中国城市经济》, 2011年第23期 （李佳珏 海南海事局 刘新成[J]，《北京观察》 2011年8期 李晗，《以“三公经费”为视角，谈当前行政机关财务管理新思路》[J]，《现代经济信息》, 2011年12月 4 5