省林业发展区划技术方案各市安排的工作.docVIP

山西省林业发展区划技术方案 省级三级区划既是二级区功能的落实和完善，也是二级区特殊地段和优势区域的反映，是实现林业宏观控制的基础。 为全面落实一、二级区的发展方向和主导功能，组织实施和实现三级区的目标，科学规划全省林业发展的空间布局，统一技术操作方法和标准，确保区划工作有条不紊地开展，高质量地完成。根据全国林业发展区划一、二级分区方案和三级分区办法，结合我省实际，特制定本技术方案。 一、指导思想与区划原则 （一）指导思想 尊重科学，遵循自然规律，在全国林业发展区划一、二级区划体系的指导下，充分考虑生态保护与林业产业发展合理分区和布局，以生态优先、生态恢复和治理为重点，积极发展特色经济林、速生丰产林，保护与发展并重，建立林业生态体系、产业体系、生态文化体系，促进新农村建设和山区农民脱贫致富，同时为当地政府科学决策提供依据。 （二）区划原则 1、尊重科学，遵循自然规律，实事求是区划。要基于区域的具体实际，不能过多地考虑当地的不适宜的主观需要，与已形成的规划要科学衔接。 2、遵循林业生态建设产业化和林业产业建设生态化的原则。充分协调好长远利益与眼前利益，局部利益与整体利益，国家利益与地方利益的关系。把认识自然，改善和利用自然相结合，最大限度地发挥区域的生态、社会和经济效益，实现自然资源的可持续利用。 3、下级区划要在上级区划的控制下进行。 全国林业发展区划是一个完整的体系，必须保证其完整性。三级区划范围要在二级区划范围内进行。三级区的区划指标要以二级区划主导功能为主线，围绕其服务性、特殊性和优势性，提出其三级区划指标。服务性是对二级区划目标的落实，特殊性是二级区内特殊地域的体现，优势性是本区域内具有优势区域的明确反映。 4、现状分析时要着眼于发展。区内生态功能或生产力布局要有协调性。相邻省之间在相邻区域的布局和发展要有相对一致性。 生态功能布局根据生态区位和生态敏感性，重点考虑因害设防和主要的生态需求。生产力布局要全方位地考虑物质产品、生态产品和森林文化产品。根据林业生产力和市场导向，扬长避短、因势利导。利用不能对区域生态环境总体上造成危害。 5、科学合理地考虑与其它规划、工程衔接。与其它行业区划的关系，遵循以林为主，科学融合。遵循科学客观结合，不迁就盲从。 6、遵循主导因素分异原则。每个区域在区划上有其主导因子和优先原则。生态区位、生产力级数、非木材资源的产值和规模应是每个区域共性的主导优先指标。其他主导因素和优先原则的确定应以区域的主要生态威胁和区域的主要优势来确定。 7、保证乡镇界线完整和根据实际确定分区面积的原则。 为便于资源统计，三级区划界线以县界为主，至少保证乡镇界线的完整。各三级区的面积应以实际确定，不追求一致，三级区的个数不限定，但不宜过碎。 8、省直国有林区尽可能划入一个三级区。 （三）区划依据 1、法律、法规和政策。 全面执行国家法律规定，全面落实国家和行业的相关要求。 2、法定调查、监测、统计资料。 气象、水文、经济等数据资料采用法定部门调查、监测和统计成果，如《山西省林业区划》（1984年）、山西省“二类”调查成果（2006年）、《山西省造林绿化工程规划大纲》、荒漠化沙化土地监测结果等。 3、科学研究成果 综合考虑区域已有的研究成果，参考生态、经济、农业、水利等区划实践，以林为主，统筹考虑。 4、全国林业发展区划区划大纲和一、二级分区方案 山西是全国林业发展区划完整体系中的一部分，三级区划要依据全国林业发展区划区划大纲和一、二级分区方案进行区划。 （四）主要任务 在二级区划的范围和林业主导功能的框架下，根据自然地理条件、社会经济条件的地域分异、区域林业发展潜力和林业主导功能，进行林业生态功能和林业生产力布局，提出森林经营、保护和治理措施及优化模式，分析区域优势和发展潜力，并完善区域林业政策和措施，明确林业发展的科技需求。为构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系提供科学依据。 1、林业生态功能布局 林业生态功能布局应与主导功能区区划结合，重点是根据生态区位重要性，确定生态功能级别，明确林业生态功能、主要生态产品类型和生态影响范围。 2、林业生产力布局 林业生产力布局包括生态产品、物质产品和生态文化产品的综合生产力布局。依据区域森林生产力测算结果，确定生产力级数。依据社会需求、区域优势、森林资源现状和发展潜力，确定可以满足社会经济可持续发展的可能性，提出适宜的林业生产力布局。重点是从可持续经营的角度提出公益林发展布局、商品林发展布局、非木材林业资源发展布局、林业产业发展布局和生态文化产品发展布局。 3、提出森林经营、保护和治理措施 根据区域森林经营、保护和治理现状，提出优化的森林经营、保护和治理模式，促进森林综合生产力的提高。 4、分析区域优势和发展潜力 分析区域的森林覆被率和发