发展经济学第十一章宏观调控与经济发展.pdfVIP

第十一章 宏观调控与经济发展 教学目标 通过本章的学习，理解并掌握我国宏观经济政策及其目标，掌 握财政政策和货币政策的概念、 目标和政策实施的条件；从总 体上了解我国宏观调控手段，并能对我国当前的宏观经济运行 作简单分析。 本章结构 第一节 宏观经济政策与目标 第二节 财政政策与经济发展 第三节 货币政策与经济发展 第四节 财政政策与货币政策的配合 第一节 宏观经济政策与目标 一、宏观经济政策 宏观经济政策是指国家或政府为了增进社会经 济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措 施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济 活动进行有意识的干预。围绕稳定有四项具体目 标：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支 平衡。 一般认为，宏观经济政策包括财政政策、货币 政策、收入政策和对外贸易政策等，每一种政策 的作用原理、方式、效率等均不同。 第一节 宏观经济政策与目标 二、宏观经济政策的目标及目标之间的关系 （一）宏观经济政策的目标：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支 平衡 1．充分就业是把失业率保持在自然失业率水平上，它在广泛的意义上是 指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状 态。 2 ．物价稳定是把通货膨胀率维持在低而稳定的水平上（即保持温和的或 爬行的通货膨胀）。 3 ．经济增长要保持适度增长率，一个特定时期内经济社会所生产的人均 产量和人均收入的持续增长，通常以一定时期内实际国内生产总值年均增 长率来衡量。 4 ．国际收支平衡则是对外经济目标，但它与其它目标也密切相关。 （二）宏观经济政策目标之间的关系 各项宏观经济政策之间既有一致性，又有矛盾，了解这种关系对作出政策 决策、决定所用的政策工具，以及分析政策效应都是十分必要的. 第二节 财政政策与经济发展 一、财政政策的含义及构成要素 （一）财政政策的概念 财政政策是政府为促进就业水平的提高，减轻经济波动，防 止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府支出、税收和借债 水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做出的决 策。 （二）财政政策构成要素 财政政策一般由三个要素构成：一是财政政策目标；二是财政政策主体；三 是财政政策工具。 财政政策目标，就是通过财政政策的实施所要达到的目的或产生的效果，它 构成财政政策的核心内容，具体如经济增长、价格稳定、充分就业、公平分 配等。 财政政策主体，就是财政政策的制定者和执行者。 财政政策工具，就是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的手段和方 法。 第二节 财政政策与经济发展 二、发展中国家财政政策的目标 发展中国家与发达国家相比，财政政 策的目标更倾向于促进经济发展。一般而 言，一国的财政政策目标大抵有四个：物 价稳定、收入分配相对合理、经济增长和 社会生活质量提高。政府根据不同时期的 经济情况而将目标的顺序进行相应的调 整。 （一）经济发展目标 （二）物价稳定目标 （三）收入分配目标 （四）社会生活质量提高目标 第二节 财政政策与经济发展 三、发展中国家财政政策与经济发展的关系 一般认为，财政政策手段有税收、公 债和政府支出三种。下面分别阐述一下税 收政策与经济发展的关系、公债与经济发 展的关系以及政府支出在经济发展中的作 用。 （一）发展中国家税收政策与经济发展 税收作为一种政策工具，具有分配形式上的强制性、 无偿性和固定性特征。这些特征使税收调节具有权威 性。税收调节作用，主要通过宏观税率确定、税负分 配体现出来。 1．发展中国家的税收基本情况 通常情况下，人们往往用税收比例，即一个国家在一 定时期内税收占国内生产总值的比例来衡量其税收水 平。一个国家只有增加税收比例，才能扩大投资。统 计资料表明，发展中国家的税收水平普遍低于发达国 家，但有上升的趋势。 2 ．发展中国家的税收特点 发展中国家税收与发达国家税收相比较有以 下特征： （1）征税基础相对狭窄。由于大多数的发 展中国家人均收入较低，所以税基较狭窄。 （2 ）间接税是发展中国家税收收入的主要 来源，直接税占税收总额的比重低。 （3 ）对关税收入的明显依赖。 （4 ）税制尚不够完善。 3 ．税收