工商行政管理学(第二版)教学配套课件刘国庆第5章行政行为.pdfVIP

第5章 行政行为 5.1 行政行为概述 5.2 行政处罚 5.3 行政强制 学习目标 掌握行政行为的概念和特征；了 解行政行为的分类及功能，掌握行政行为 的效力；掌握行政处罚的特征和种类，了 解行政处罚的设定权；掌握行政处罚的原 则，特别是“一事不再罚”原则；了解行政 处罚程序，掌握行政强制的含义，了解行 政强制执行的种类；掌握间接强制的内 容，了解行政强制执行程序。 5.1 行政行为概述 5.1.1行政行为的概念 定义:行政行为是指国家行政机关依法实施 的一切产生行政法律效力的行为。这与法国 行政法所称功能意义的行政行为相似，也是 法国行政法所用行政行为的含义。 行政行为的基本特点或要素是：  （1）主体要素  （2 ）职能要素  （3 ）法律要素 5.1.2行政行为的分类 根据不同的标准可以将行政行为做不同的 分类： 1）抽象行政行为和具体行政行为 2 ）羁束行政行为与自由裁量行政行为 3 ）要式行政行为与非要式行政行为 4 ）依职权行政行为与依申请行政行为 5.1.3行政行为的功能 1）设定权利和设定义务 2 ）撤销权利和免除义务 5.1.4行政行为的效力 1）行政行为的生效要件  （1）主体要件。  （2 ）职权要件。  （3 ）内容要件。  （4 ）程序要件。 2 ）行政行为的效力 行政行为的效力由确定力、拘束力和执 行力构成。 3 ）行政行为的无效、撤销、变更与消灭 5.2 行政处罚 5.2.1行政处罚的概念及特征 1）行政处罚的概念 行政处罚，是指特定行政机关或法定授权组 织、行政委托组织为了维护公共利益和社会 秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权 益，对违反行政管理秩序尚未构成犯罪的个 人或组织依法予以制裁的行政行为。 2 ）行政处罚的特征  （1）行政处罚的主体是特定的行政主体。  （2 ）行政处罚是针对有违反行政法律规范行为 的行政相对人的制裁。  （3 ）行政处罚的目的既是为了有效实施行政管 理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法 人和其他组织的合法权益，同时也是对违法者 予以惩戒，使其以后不再犯。  （4 ）行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构 成犯罪的行政相对人的制裁。 5.2.2行政处罚的种类  《中华人民共和国行政处罚法》（简称 《行政处罚法》）对行政处罚的种类规定 为七种，即警告，罚款，没收违法所得、 没收非法财物，责令停产停业，暂扣、吊 销许可证、执照，行政拘留以及法律、行 政法规规定的其他行政处罚。 5.2.3行政处罚的设定 1）法律的行政处罚设定权 2 ）行政法规的行政处罚设定权 3 ）地方性法规的行政处罚设定权 4 ）规章的行政处罚设定权 5 ）非法律、法规、规章不得设定行政处罚 5.2.4行政处罚的原则 1）处罚法定原则 2 ）处罚公正、公开的原则 3 ）处罚与教育相结合的原则 4 ）保障相对人权利的原则 5 ）一事不再罚的原则 5.2.5行政处罚的程序 1）行政处罚决定程序  （1）简易程序  （2 ）一般程序 2 ）行政处罚执行程序  （1）行政处罚执行程序的概念 行政处罚执行程序，是指有关国家机关保证行政处罚 所确定的当事人的义务得以履行的程序。  （2 ）行政处罚执行程序的原则 ①申诉不停止执行的原则。 ②做出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原 则。  （3 ）行政处罚执行程序的内容 ①专门机构收缴罚款。 ②当场收缴罚款。 ③强制执行。