公共管理学教学配套课件公共管理学公共管理学第9章.pdf

公共管理学 第九章 公共政策 倪星教授 中山大学政治与公共事务管理学院 nixing@ SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 学习目标  公共政策(public policy)，是目前世界上公共管理研究的主 要范畴，但在我国还属于起步和发展时期。传统的公共政 策研究派生于政治学和行政学，意在从规范意义上探讨国 家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的 原理及模型对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与 评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。因此，公 共政策研究既是一门相对独立的研究领域，也是公共管理 研究中的一个重要主题或分支。本章将探讨公共政策的若 干基本问题，通过学习本章，要掌握以下几点内容：公共 政策应有的价值取向、政策问题建构的主要模型、主要的 决策模型、政策评估的标准。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 本章内容 1 政策科学的演变 2 公共政策的内容与体系 3 中国的公共政策 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节政策科学的产生和发展  9.1.1政策科学的发展过程  公共政策所关注的主要不是政府的结构、政府的行为，也 不是抽象的政府应该或者必须做什么，它所关注的是政府 实际应当做什么。  “政策科学”这个概念是由拉斯韦尔首先提出的，1951年拉 斯韦尔与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展 》里，由拉斯韦尔本人所写的《政策方向》一书首次对政 策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向做出规 定，奠定了政策科学发展的基础，因此，拉斯韦尔也成为 政策科学的奠基人。  20世纪60年代末、70年代初，德洛尔的政策科学“三部曲 ”—— 《公共政策制定检讨》(1968)、《政策科学构想》 (1971)和《政策科学进展》(1971)的出版，标志着政策科学 作为一个独立学科的形成。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节政策科学的产生和发展  9.1.2公共管理学中的公共政策  公共政策是政府部门针对社会生活中存在的或正在发生的 问题做出决策，转化为相关的公共项目，通过调动各种组 织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，来解决 问题，稳定政治、经济和社会发展以及规范人们的行为。 公共政策是实现公共管理目标的重要途径，是公共管理中 的基础。  公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终，是公共管理的 起点，是公共管理履行各项功能的基础。公共管理是以政 府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的 、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力， 提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共