公共管理学教学配套课件公共管理学公共管理学第10章.pdfVIP

公共管理学 第十章 公共预算与财政管理 倪星教授 中山大学政治与公共事务管理学院 nixing@ SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 学习目标 公共管理过程是公共管理的核心，是将国家 、政府或执政党的计划，与决策主体制定的 决策转化为现实的必经途径，公共管理过程 的质量直接决定了公共政策的实施效果。本 章的重点内容是计划与决策，包括计划的特 征与过程，决策的概念和类型，以及公共决 策的执行，具体包括其含义、特点、一般原 则，以及影响公共决策执行的因素。最后， 还涉及如何对公共管理过程进行监督的问题 ，包括监督的体系和方法。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 本章内容 1 计划与决策 2 公共决策的执行 3 公共管理过程中的监督 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节 计划与决策  10.1.1 公共决策及其过程  1．公共决策的特征  公共决策是管理决策的一种，它除了具备一般决策所共有的特 征之外，还具有自身的一些特殊性：  公共决策的主体是具有行使国家公共权力的组织及其工作人员，即只有 法律授权的公共组织及其工作人员才有权进行公共决策。  公共决策以国家权力为后盾，通过行政的方式作用于社会和国民，具有 一定的强制力，任何组织和个人都必须按照公共决策的规定和要求执行 。  公共决策不同于一般决策的重要特征还在于它的后果及影响广泛且深远 。公共决策会影响到全社会的共同利益和人民群众的直接利益，如教育 政策、医疗卫生政策、福利保障政策等等都与我们息息相关。  公共决策是一项以国家的名义，着眼于全局，其目的在于谋求社 会的公共利益和最大限度实现社会公正平等的公共管理活动。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节 计划与决策 10.1.1 公共决策及其过程 2.公共决策过程 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节 计划与决策  10.1.2公共部门的计划  1．计划的概念  计划包括两层含义：  一是制定目标和为实现这些目标而必须完成的各种选择；  二是在一定的法律法规范围内，舍弃某些选择，制定系统的工作程序 。不同的学者从各种角度对计划的概念进行了界定。  计划(plannin