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從知識經濟看東協四國產業競爭力 世紀末揭始的第三次產業革命以發展知識經濟為目標，亦即建構以知識與資訊的創造、建置、分配與利用為主要價值的經濟型態；其目的乃為追求地球有限資源的有效運用及合理分配。儘管此一標竿在反全球化的聲浪中頗多爭議，但對大部分國家而言，身為世界經濟體系一環，如何在國際產業分工中找到自我定位，已是各國產業發展的主要考量。 檢驗印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國等東協四國的經濟情勢發現，目前東協四國中，多數的產業結構是處於Porter所提出國家發展階段的第一階段－「生產因素導向」階段，其產業經濟或市場結構大多處在農工並重，或產業轉型的階段。在此階段，國家或產業的競爭力完全取決於生產因素的類型與多寡。人力資源、自然資源、知識資源、資本資源、以及基礎建設等是東協四國在發展國家或產業競爭優勢時所需具備的基本因素。雖然由生產因素導向階段至創新階段非一蹴可及，然而藉由區域整合所帶來的外部效應，以及區域內產業整合所產生的競爭力提升，東協仍然有機會成為全球製造業的生產基地。 本文由產業發展的階段特性、人力資源與產業發展的關係、知識對知識經濟產業的重要性、國內外資本流動與移轉、基礎建設的投資與興建等生產因素，來分析東協四國的產業競爭優勢，再以現階段區域整合以及國際合作的概況，來評估東協四國在知識經濟時代的全球競爭中，可能遭遇的契機與挑戰。 一、東協四國產業發展 東協四國擁有豐富的自然資源與原物料產業，這些自然資源所帶來經濟利益可以從這四個國家目前所外銷的主要商品中獲得驗證。例如：馬來西亞的石化原料與相關產品、棕櫚油、原木以及家具、橡膠等原物料；越南的原油、稻米、魚貨、咖啡、橡膠、茶；泰國的農、魚產品與一般原物料產品、燃料；印尼的燃料、食物製品與一般原物料產品；菲律賓的椰子製品、銅礦與魚類等。 此外，除了自然資源與原物料出口外，我們發現東協四國已經從生產初級原料或原物料出口階段邁入所謂以製造業或輕工業為主的生產階段。在2001年的對外出口產品，印尼有58.4%外銷產品是屬於製造業機械或產品；菲律賓則以電子或家電製品、紡織產品，馬來西亞則以家電製品與紡織業為主。這些以外銷家電、紡織與製造業產品為主的生產模式顯示出，東協四國的國、內外資本有逐漸朝向製造業、以市場經濟為取向、並與國際市場接軌的趨勢。 在朝向生產因素與投資導向階段並存的發展過程裡，「市場需求」－特別是國際市場的需求條件將逐漸的取代過去的生產因素，成為主導國家產業競爭的決定因素。在面對歐盟、北美自由貿易區等區域集團相繼成立後，全球經濟朝向區域化發展的趨勢已日益明顯。因此，為加強區域內貿易及經濟合作，東協國家於1992年1月27日簽署「新加坡宣言」，希望在2008年前成立「東協自由貿易區」（ASEAN Free Trade Area, AFTA），隨後在1993年簽署了「共同有效優惠關稅協定」（Common Effective Preferential Tariff, CEPT），預定將於十五年內完成自由貿易區構想。當全球經濟陸續朝向區域經濟發展後，國際或區域市場的需求將遠超過本國市場的需要，而國外企業投資與資本的流動將比目前更為迅速；因此，我們預期未來東協四國的產業發展對國外市場的依賴程度將會加重。 二、人力資源對東協四國產業發展的貢獻 東協四國對於自然資源產業的依賴將隨著產業發展或轉型而逐漸下降，取而代之的是人力資源的多寡與知識資源型產業是否能有效累積。自從新古典經濟學派將人力資源納入整個生產過程並加以討論以來，人力資源的多寡與素質一直是決定國家產業競爭力的重要關鍵。過去馬爾賽斯的人口理論將人力數量的增加視為是一項有損國家競爭力的因素，但隨著農業與食品科技的發展，人口的增加並沒有帶來惡果，反而成為跨國企業亟欲爭搶的市場。例如：這幾年經濟快速成長的中國與印度，便是藉由廣大的內銷市場來吸引外資不斷投資，進而持續經濟成長。 大前研一認為這種國外企業大幅搶進中國市場的現象其實是一種「力用中國」的結果（2003）。過去一直被認為是負數的人口「數量」竟然成為提昇國家競爭力的重要基石，人口數量反映出一國內銷市場的潛力，於是吸引許多國外投資與企業紛紛與中國印度靠攏。基本上，東南亞國協總人口數相當於一個美國市場，但是文字、文化與制度的差異，往往無法積極吸引外資進入該市場，尤其在中國大陸起之後。儘管，東協共同市場已積極朝向AFTA區域經濟整合的目標去努力，但是，夾在中國與印度兩大市場中間，仍有一條漫長且辛苦的道路需要努力。 至於人力素質部分，World Bank調查資料顯示，1990-1999這十年來東協四國整體的人力資源素質，包括：識字率、勞動參與、婦女參與勞動率、以及教育經費的支出方面皆已大幅的提升（表一）。在1999年，15歲以上成年人口文盲比例下降到10%以下的有菲律賓、泰國，而印尼與馬