武汉市农村城镇化发展对策研究定稿.docVIP

武汉市城市总体规划修编招标课题（＃0208）研究报告 武汉市农村城镇化发展及其对策研究 ◆ 农村城镇化与武汉市社会经济可持续发展 ◆ 武汉市农村城镇化发展历程与现状 ◆ 武汉市农村城镇化发展的战略目标与总体思路 ◆ 武汉市农村城镇化发展的对策建议 武汉大学战略管理研究院课题组 2005年8月 目 录 一、农村城镇化与武汉市社会经济可持续发展 1 （一）农村城镇化与社会经济可持续发展关系 1 （二）农村城镇化与武汉市的可持续发展 3 二、 武汉市农村城镇化发展历程与现状 4 （一）武汉市城镇化发展历程 4 （三）武汉市农村城镇化发展存在的问题 7 三、武汉市农村城镇化发展的战略目标与总体思路 16 （一）发展目标及展望 16 （二）总体思路 20 （三）发展模式及选择 20 四、武汉市农村城镇化发展的对策建议 26 （一）科学规划城镇体系，确定武汉市城镇发展蓝图 26 （二）合理进行产业布局，实现产业发展与城镇化的互动 27 （三）加快制度建设与创新，保障城乡协调发展 36 （四）提高城镇管理水平，促进农村城镇化进程健康快速发展 39 武汉市农村城镇化发展及其对策研究 以科学发展观统筹武汉市城乡发展，推进城镇化与工业化的良性互动，加速城镇化进程与城镇体系的建设，是武汉市未来一段时期进行经济结构的战略性调整，增加居民就业与收入，加快城市经济发展，促进社会文明进步，率先在中部地区实现崛起的有效途径。 一、农村城镇化与武汉市社会经济可持续发展 农村城镇化是从以农业为基础产业、以土地为基本生产资料、以个体劳动为基本劳动方式、以血缘关系为纽带的相对封闭、分散的传统的村落聚居制度向以非农产业为基础产业、以非土地经济要素为基本生产资料、以组织性的集体劳动为主要劳动形式、以业缘关系为纽带的相对开放、集中的现代的城市聚居制度变迁的过程。这一结构转变直观地体现为劳动力、资本、物资资源、城镇体系、城镇管理、产业基础等要素在不同空间地域上的流动与重组，这些要素的流动性高低、流动规模、流动速度、流动方式、管理方式、重组方式、规划体系等与技术创新和制度创新相关。因此，我们认为，城镇化的核心在于劳动力、资本、物资资源、城镇体系、城镇管理、产业基础等要素在不同空间地域上的流动与重组。本课题对于武汉市农村城镇化的现状、机遇、问题和发展战略的探讨就是基于上述劳动力、资本、物资资源、城镇体系、城镇管理、产业基础等要素的分析。 （一）农村城镇化与社会经济可持续发展关系 一般而言，农村城镇化能够缓解农村人口压力与土地承载力的矛盾、推进土地集约利用、转变传统的农村生产方式和经济增长方式、实现产业结构高度化、拓展城乡市场、有效治理“城市病”和“农村病”、改造传统的生育观念和生育行为、提高农民素质、集中防治污染和保护环境、完善城镇体系，并从根本上解决“三农”问题。 相对于21世纪前期武汉市社会经济持续发展，农村城镇化更具有重要战略意义。21世纪前期，是武汉市全面建设小康社会和富裕社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期。作为华中地区的特大中心城市，武汉市面临着实现现代化和国际化的双重历史重任。这一时期武汉市农村城镇化的发展，将直接影响整个21世纪武汉在全国乃至城市发展格局中的地位。顺应全球城市发展趋势，农村城镇化新一轮社会经济发展的重要载体加快农村城镇化，市在城市竞争中赢得新优势、向现代化国际性城市迈进奠定坚实的基础1949年的28%提高到200年的%，但由于受多种因素的影响，武汉市城镇化进程经历了一个缓慢曲折的发展历程。1．城镇化快速发展时期（1949～1957年）。105万增加到213万，城镇化率由28%上升到50%，年均递增2.8个百分点。 2城镇化发展波动时期）。1958～1960年）。27万，城镇化水平由1957年的50%上升到53.4%，年均递增1.1个百分点。1960～1978年）。1960年到1962年，城镇化率由53.4%下降到49.5%，年均下降2个百分点。随着1964-1965年的国民经济调整，适度放松了人口管制，到1965年，城镇化水平回升到50%。1966年开始的“文化大革命”造成经济濒临崩溃，大量城市居民被遣返农村，城市知识青年“上山下乡”，大批干部举家下放农村，到1969年城镇化率下降到45.8%，之后城镇化水平徘徊在46%47%之间。1978～1985年）。1978年的46.4%上升到1985年55.4%，年均提高1.1个百分点。这一阶段是强制性向农村疏散人口而出现的反弹现象，相对应的是工业化水平下降，非农就业没有明显增长，并不具备支持城镇化增长的经济基础。 城镇化水平增长时期（1985）80年代中期以来，乡镇企业高速增长，使农村非农就业大幅增加。再加上这一时期出台的降低设镇设市标准、放宽农民进镇落户条件等政