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珠三角“代耕农”的流动路线与分布区域 　　摘要：“代耕农”作为特殊农民群体，在珠三角劳作生活30多年，对当地经济社会发展具有历史贡献。他们来自他乡，异地务农，漂泊游移，居无定所，属于社会底层的弱势群体，其流动路践与分布规律值得关注。“代耕农”主要分布在深圳、中山、珠海、佛山、东莞和惠州等地区。但其分布区域正在发生变化，珠三角边缘地区的“代耕农”群体在不断壮大，从经济发达城市退至经济较为落后城市，是近年来“代耕农”群体迁移的趋向。 　　关键词： “代耕农”;分布区域;流动路践;珠三角 　　中图分类号：F127 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.004 　　20世纪70年代末80年代初，珠三角农村的第二、三产业迅速发展，不少当地农民洗脚上田，离乡离土，或留乡离土。为解决耕地丢荒问题和定期上交公粮，“代耕农”作为一种暂时的劳动力输入正式进入珠三角，为其农业生产注入了强大活力。“代耕农”是在珠三角改革开放、经济腾飞，农民弃农从商从工的时代大背景下形成的历史产物，他们“离乡不离土”，作为一个特殊的农民群体，在珠三角生活、劳作了30多年，为当地经济和社会发展做出了一定的历史贡献。“代耕农”们来自他乡，异地务农，漂泊游移，居无定所，一直属于社会底层的弱势群体，其流动路践、分布规律及生存状况值得关注与研究。 　　1 “代耕农”及其流动路线 　　1.1 “代耕农”概念界定 　　直到现在，“代耕农”还没有统一的定义，人们从不同角度对其性质及内涵进行界定。首先，从公共管理角度出发。为方便人口流动及土地流转管理，各地方政府有不同定义，如中山市坦州镇镇政府的定义较为详细，界定的范围相对狭窄，它认为“代耕农”是指“1989年前自愿与镇、村委及生产队以书面（或口头）形式订立农田代耕合同并承担代耕田公购粮任务，从事农业生产的非本市户籍农民”[1]。江门市则把“代耕农”的范围稍稍放宽，将其定义为“自愿与镇、村或农户订立农田代耕关系，并承担耕田公购粮任务，从事农业生产的外地农民”[2]。而珠海市的定位最为宽泛，认为“外来代耕农是指从外地进入我市进行代耕、承包种养、搞开发性生产，并签订承包合同，办理暂住手续的人员”[3]。其次，根据“代耕农”的来源及目的进行定义。如研究中山市“代耕农”户籍问题的白景坤等人认为“代耕农”是指“放弃户籍所在的耕地，到经济相对发达，土地相对肥沃的地区去耕种其土地的农民”[4]。第三，从经济学角度对“代耕农”进行定义。陈海真等人认为“代耕农”是在经济利益驱动下，进入珠三角，以耕种土地为生，与当地村民或村组之间形成租约关系的外省农民。也可称为“租约农民”[5]。 　　根据田野调查的实际情况并综合学术界各方观点，我们给“代耕农”一个较为明确的定义：从20世纪70年代末80初年代初开始，与珠三角农村基层组织或农户签订代耕合同或口头商定代耕协议，进行代耕土地以及承包种养活动的外来非本地户籍人员。 　　1.2 “代耕农”流动路线 　　借着改革开放和实施农村联产承包责任制的契机，珠三角农村开始吸收外来劳动力，不少当地农村劳动力向非农产业部门转移，村民洗脚上田，把田地转给外来劳动力代耕。在这次数量庞大，规模罕见的人口迁移中，除珠三角地区的内部流动外，外来的劳动力以四川、湖南、广西为最，浙江、江西次之。他们的流动路线大体如下：首先是东线，包括广州、深圳、东莞等地;其次是中线，包括中山、佛山、珠海、顺德等地;再次是西线，包括江门、新会、台山等地;第四是外环区，包括惠州、清远、从化等地。其中东线外来劳动力最多，中线和西线次之，外环区最少。“代耕农”在珠三角的流动路线与之也非常相似，其主要分布区域也是深圳、中山、珠海、佛山、东莞和惠州等地。时至今日“代耕农”仍广泛分布在珠三角地区，以种菜为主。 　　2 “代耕农”主要分布区域 　　2.1 中山市 　　中山市位于珠江三角中部偏南的西、北江出海口，在改革开放之前以水稻和甘蔗生产为主，是广东省主要的产粮和产糖区。改革开放后，为解决因当地农民“离土”而造成边远良田丢荒弃耕的问题，缓解上交公粮的压力，中山市基层组织和农村干部通过各种关系，寻找广东省边远山区的农民前来代耕农田。于是，边远山区及周边省份的大批农民涌进中山市，成为该市首批真正意义上的“代耕农”，他们主要来自粤东、粤北、粤西的边远山区及湖南、江西、广西等省的农村。 　　根据2003年中山市公安局户政科的统计，在1989年前与中山市镇区、村委会以书面方式订立农田代耕合同关系，并承担耕地公粮任务、从事农业生产的“代耕农”共有1732户， 8213人，主要分布在南部的8个镇区。其中，板芙镇475户， 2011人;神湾镇174户， 873人;三乡镇126户， 624人;南朗镇1