要重视和加强地方环保标准及政策的研究和制定.pdfVIP

五、环境管理研究与发展 要重视和加强地方环保标准及政策的研究与制定 冉新权 (陕西省环保局西安710004) 摘要t本文介绍了陕西环境的特征和地方环保标准及政策的研究与制定，论述了在西部太开发中加强地方环 保标准及政策研究与制定的作用和意义。并提出了重视和加强的4点建议． 十六大报告把环境保护纳入全面建设小康社会的目标，纳入经济建设和经济体制改革， 纳入新型工业化道路。要求积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展，要求“打好基础， 扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展”。 积极推进西部大开发，需要强有力的法制保障，需要法律、法律实施细则、经济政策、 技术政策和环保标准等一套完整的法律体系做保障。 一、陕西环境的特征 陕西的环境问题，在中国乃至世界都是有典型意义的．可以说，除海洋环境外，陕西的 环境问题是我国环境问题的一个汇集点或缩影。诸如历史名城的环境问题，长城沿线风沙区 的环境问题，陕北能源化工基地开发区建设中的环境问题，黄土高原腹地的环境问题，渭河 中下游污染与生态环境恶化问题．汉江上游的水源涵养与保护问题，秦岭的生物多样性问题 等。特别是秦岭作为欧亚太陆东部南北自然地理的天然分界线，具备特有的各类生物生存繁 衍的多种自然条件，形成了南北过渡、东西承接、区域交汇的自然特征。 而南水北调中线方案70％的水量源于陕南：我国新世纪的能源接续地西气东输，西电东送、 西煤东运，又都看好陕北；渭河的水量水质对黄河千流的影响也牵动着三门峡和小浪底水库， 牵动着“引黄济津”的心。所有这些，都增加了国家和公众对陕西环境问题的关注程度。 二、’陕西地方环保法律与标准的概况 1998年—-2002年。省人大先后颁布了《陕西省渭河流域水污染防治条例》、《陕西省煤 炭石油天然气开发环境保护条例》、《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》。2004年 将审议颁布《陕西省汉、丹江流域水污染防治条例》，《陕西省实施《中华人民共和国环境影 响评价法实施办法》。 在地方环境标准方面，1996--1999年省质量技术监督局，先后发布了《陕西渭河污染物 综合排放标准》，渭河、汉江、丹江、延河等干流及支流《水环境功能区划标准》，《陕西省城 市用煤标准》等。 自中央实施西部大开发战略以来，我省加快了地方环境保护标准的制定。围绕“山川秀 美工程计划”和西部生态环境建设，省政府组织农业、水利，林业、环保，气象等部门进行 了《山川秀美工程标准综合体》的研究。2003年．省质量技术监督局主持制定并发布了46 项地方标准．其中省环保局组织了《陕西省小城镇建设环境保护标准》、《小流域治理环境质 量标准》、《村镇集中饮用水源保护区划分技术规范》等3项强制性标准。同对，省环保局还 针对陕北油田废水的排放问题，·制定了《陕北油田污水综合排放标准》，对污水排放的盐含量 进行了较严格的限制，已经省质量技术监督局发布实施：会同省经贸委、省科技厅研究并制 定了《陕北油田开发环保技术政策》，支持了陕北油田开发整顿及油田注水技术的推广。 三、对环～发的地方环保标准与政策的思考 493 五、环境管理研究与发展 环保本身具有多功能属性和与时俱进的特征。环保标准，环保技术政策与经济政策就是 其属性与特征的体现。 我省把“山川秀美”的要求转变为地方标准管理；把陕北油田开发整顿，同时体现为技 术政策与标准的实施；把水环境功能区划作为强制性标准，作为水环境保护规划的依据；把 城市烟控区管理细化为城市用煤标准和天然气推广的经济政策，是在西部大开发中取得一条 重要经验。 靖边县政府为了使城区空气质量达到国家二级质量标准，划定县城北至龙山路北侧沿伸 ioo米，南到规划中的南环路南侧沿伸IOO米，西至长庆路西侧沿伸50米，东至榆林煤油厂 厂区围墙范围内，所有党政机关、企事业单位、社会团体、餐饮服务业、商业点、村(居) 民，将分四期，到2007年10月底前完成清洁燃料的改造任务。县财政每年拿出适量资金对 天然气用户冬季采暖用气和机关单位锅炉改造进行补贴。居民在购买冬季5个月的采暖用气 时，气价从省物价局核定的1．15调低到o．75元，从2004年元月1日起，每立方米气补贴 o．3元。这必