城乡规划体系下非建设用地规划重点内容探讨.pdfVIP

低碳生态城市的规划与设计 城乡规划体系下非建设用地规划重点内容探讨 艾勇军 肖荣波 (广州市城市规划勘测设计研究院，广州510060) 【摘要】本文通过简要回顾国内外非建设用地规划实践历程，将非建设用地规划编制与城乡规划体系相融合， 从宏观层次、微观层次构建非建设用规划的编制体系，在此基础上，探讨宏观、微观层次下非建设规划重点内 容，以期为我国非建设用地规划编制提供技术参考。 【关键词】生态规划；城市增长边界；规划控制 伴随着改革开放以来我国工业化、城市化的快速 的理想，“因天材、就地利”，注重对非建设用地的 发展，城市建设用地规模急剧增加，侵占大量宝贵的 保护，创造了诸多山水文化名城，可作为非建设用地 非建设用地资源，导致城市无序增长，城市生态环境 规划最初思想雏形。国内非建设用地规划实践起步于 和人居品质面临严峻的考验。非建设用地的保护与利 1980年代末，主要是通过对非建设用地的保护来塑 用日益成为区域规划、城市规划的重要课题。 造城市的生态空间结构，如四川乐山市的绿心环形生 · 非建设用地可以简单理解为集中城镇建设用地以 态城市模式。1990年代初，借鉴国外环城绿带建设 外的地域空间范围。本文通过简要回顾国内JHIz建设的成功经验北京进行了两道绿化隔离地区的规划实 用地规划实践历程，将非建设用地规划编制体系与城 践，但由于缺乏相关控制手段和政策支持，规划实施 乡规划体系相融合，从宏观层次、微观层次构建非建 效果较差。1990年中后期，广东省提出区域绿地空 设用规划的编制体系，在此基础上，探讨宏观、微观 间管制的理念，通过编制技术标准强化分类、分级和 层次下非建设规划重点内容，以期为我国非建设用地 分区保护，但由于缺乏权力部门的推动，其理想长期 规划编制提供技术参考。 束之高阁。进入2l世纪初，我国对非建设用地规划 实践取得了重要进展，杭州市、厦门市等城市编制了 1 国内外非建设用地规划实践历程 专项非建设用地规划，深圳、东莞等城市颁布实施了 基本生态控制线管理办法，北京、广州编制了限建区 国J,l,：-IIz建设用地规划实践最初始于19世纪中期规划和生态用地控制性规划等。尤其是2006年4月1 英国的大伦敦绿带规划，而后的追随者包括巴黎环城 日起施行的《城市规划编制办法》，将禁建区、限建 绿带规划、首尔绿带规划等。进入20世纪，绿带规 区、适建区范围的划定与中心城区空间增长边界研究 划政策日渐成熟和规范化，对非建设用地规划实践的 作为城市总体规划的强制性内容，而2008年颁布的 影响深远。20世纪60年代，全球以北美为代表掀起 《城乡规划法》从法律的角度，再一次确认了非建设 了以划定城市增长边界为目标的政策性规划热潮，其 用地规划的重要性。2009年，珠三角兴起了绿道建 成功实践包括波特兰城市增长边界规划、澳大利亚墨 设热潮，从改善人居、合理利用的角度积极探索非建 尔本城市增长边界与绿楔规划等。与之并行的还有绿 设用地的可持续发展。 色基础设施规划、绿色网络规划以及更深层次的生态 修复规划等。其中，绿色基础设施规划主要受麦克哈 2融入城乡规划体系的非建设用地 格生态规划的影响而形成，在马里兰州得到了成功的 规划 实践；绿色网络规划则受绿带规划、生态空间结构规 划的影响，在新加坡得到了很好的实施；生态修复规 根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划 划则在城市更新和棕地改造中应用广泛。 包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村 我国自古以来就延承“天人合一”、“山水城市” 庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规 加