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福州市工业用地节约集约利用探析 谢文锋。 (福州市国土资源局，福建福州350007) 摘要：土地节约集约利用是我国土地利用管理的基本政策，结合地方实际制定可操作性的具体 政策，是贯彻土地节约集约利用这一基本国策的关键所在。本文在介绍福州市工业用地节约集约利用 制度建设的基础上，分析了工业用地节约集约用地政策的主要特点及当前工业用地利用管理存在的问 题，进而提出了进一步健全福州市工业用地节约集约利用制度体系，提高工业用地利用效率的建议。 关键词：工业用地 节约集约利用 制度建设 族生存根基和国家长远利益的大计，是我国必须长期坚持的一条根本方针。 为贯彻落实土地节约集约利用这一政策要求，国土资源部、国家发展改革委于2012年发布了《限制用地项 目目录(2012年本)》、《禁止用地项目目录(2012年本)k2013年福建省政府出台了《关于促进工业项目节约 《福建省工业项目建设用地控制指标(2013年本)》o为贯彻落实好上述文件精神，福州市也相继出台了一系列 的促进工业用地节约集约利用的政策，促进提高工业用地利用水平。 1 福州市工业用地节约集约利用制度建设概况 早在2010年1月，福州市就出台了《关于建立地价调节机制促进海峡西岸经济区产业结构调整的意见》(榕 委办[2014]4号)等文件。综合上述文件规定，福州市在贯彻落实上级部门出台的优惠政策的基础上，还结合 实际出台了一些促进工业用地节约集约利用的政策。主要有： (1)在出让地价、工业用地收购及企业安置等方面给予优惠政策。比如《关于建立地价调节机制促进海峡 福建省、市鼓励发展、列入产业调整振兴规划的重大项目和省、市重点建设项目，实行优惠的地价政策，可按 不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％确定建设用地使用权出让底价。 (2)给予减免建设税费、允许建设总部大楼等政策支持。如《福州市中心城区工业企业搬迁改造实施方案》 办公大楼，在满足规划条件且符合产业发展方向的基础上，可考虑在现有厂区或周边预留一幅地块，原则上不 超过15亩定向挂牌出让(给被收储企业)。 机制，制定项目准入门槛，在注册资本、投资强度、税收贡献、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施 。谢文锋，福州市国土资源局，副处长 65 用地比例等方面制定控制性指标。以项目的注册资本、投资强度、税收贡献等指标作为入园企业用地指标依据， 实行弹性差别地价政策，把园区建设初期引进项目的门槛和长远发展的目标结合起来，避免先人园企业占地多、 产出低等现象。 此外，上述文件还对工业用地规划、基础设施建设、盘活存量低效工业用地、开发利用地下空间等做了相 应的规定。 2福州市工业用地节约集约利用制度的主要特点 从上述已出台的具体制度来看，福州市现有的工业用地节约集约利用制度主要有三个特点： (1)现有制度以鼓励为主，重在引导。无论是给予地价优惠，还是给予一定的政策支持，本质上都是利用 企业的利益偏好的特性，通过一定的利益激励，鼓励企业节约集约利用土地。从某种意义上来看，此时实现的 土地节约集约利用，只是工业企业在逐利过程中的一个客观结果，并非企业有意而为之。 (2)现有制度较为分散，缺乏体系性。土地利用开发是涉及社会各个部门、各类主体的综合性过程。现有 工业用地节约集约制度在对象上主要集中于工业企业，在手段上主要集中于资金奖励。在实际工作中，工业用 地节约集约利用主要是由国土、规划、财政等部门推进，税务、环保等部门及工业园区管理机构——园区管理 委员会的职责，由于缺乏明确制度规定，基本没有参与，造成土地节约集约利用的效果不甚理想。此外，前已 述及，现有工业用地节约集约利用制度以引导为主，由于缺乏相应的责任机制，特别是监管部门的责任机制， 进一步减弱了现有工业用地节约集约利用制度的实际效果。 (3)现有制度建设呈现出静态管理，动态监管制度缺失。现有的制度建设，主要集中于工业企业取得土地 时点的管理，即工业企业在取得土地时点时，满足何种条件即可享受何种激励。对于企业建成后在漫长的运营 期间，没有制度对其土地利用情况进行跟踪管理，实行动态监管，也缺乏相应的激励机制和问责机制。 3福州市工业用地节约集约利用存在的问题