2015年公安局户籍制度改革调研报告.docVIP

2015年公安局户籍制度改革调研报告 　　 　?　 近年来，X公安分局按照区委、区政府的要求，主动适应经济社会发展需要，围绕实施转移农业人口市民化这一目标，积极发挥职能作用，以进一步放宽城镇户口迁移限制为突破口，密切结合我区户籍管理工作实际，持续深化户籍制度改革，加快城镇发展步伐，取得良好社会效果。基本情况如下：　　 一、户籍管理制度改革的基本情况　　 X区委、区政府于XXXX年率先在全区范围内改革现行的农业和非农业户口并存的城乡二元户籍管理模式为同意的一元化户籍管理制度，实行有合法固定住所、稳定职业和生活来源的“户口准入制”，在全区范围内全面实行城乡统一的户口登记和迁移制度。为了认真贯彻区委、政府《关于分解落实推进我区城乡一体化试点有关工作的通知》精神，X公安分局于XXXX年X月制发了《X区公安分局关于推进城乡一体化户籍管理制度改革的实施方案》，并在此基础上，本着“降低门槛，放宽政策，简化手续”的原则，相继出台了《X区城乡一体化户籍管理制度改革暂行办法》、《X区城乡一体化户籍管理制度改革暂行办法实施细则》细化了工作措施，分解了工作步骤，明确规定了工作任务，紧锣密鼓地深化户籍管理制度改革，推行一元化户籍管理机制，取消农业和非农业的户口性质划分，促进我区农村居民身份逐步向城市居民身份的转变。此项工作开展以来，隆湖派出所对辖区沙湖大道建设后XXXX户XXXX名失地农民的户口全部办理了“农转非”业务；长胜路派出所为辖区XXX户XXX名失地农民中XXX户XXX人办理了“农转非”业务。?　　 二、深化户籍管理制度改革面临的主要问题　　 深化户籍制度改革不再是简单的户口迁移、落户政策的调整，而应更加注重是户籍管理制度综合配套改革，主要表现在：　　 （一）城乡就业生活水平存在明显差异。一方面，农村人口就业技能不高，在城市大多从事低端低薪行业和个体私营企业，受产业调整、经济波动等影响，就业岗位不稳定，工资收入无保障，既无力承受城市较高的房价、物价，又暂时无法享受与城市居民同等的社会保障待遇，造成多数农村人口“城市挣钱、农村养老”现象。另一方面，随着社会主义新农村建设深入开展，一系列惠农富农政策出台实施，农业发展、农民增收、农村生活水平日益提升，农村就业生活条件不断改善，吸引力不断增强，农村居民在土地、计划生育、土地征用、拆迁补助、城中村改造、集体资产收益等方面的福利已经在一定程度上优于城镇居民，使农村人口进城落户缺乏积极性，农村人口到城市居住生活的愿意日趋减弱。另外，还有一部分在早年办理了“农转非”户口手续的居民、下岗工人、无业人员，以及部分大中专毕业生现在又希望重新获得农村户口，以各种理由回原籍落户，享受农村福利待遇，这也给我市户籍管理工作带来新的压力。　　 （二）二元化社会政策成为进城壁垒。深化户籍制度改革，要逐渐消除附加在户籍制度之上的各种不平等待遇。如住房保障方面，经济适用房、廉租房等主要保障对象是城市低收入困难家庭，农业转移人口无权申请。多数农业人口在城市打工居住在租赁房屋和用工单位集体宿舍，家属孩子无法随迁，造成农村“三留守”现象和城市“临时夫妻”等问题，增加了社会不稳定因素；社会保障方面，农业转移人口参加城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的参保率非常低，一旦遇有特殊情况，无法得到基本的保障和救助，影响了他们在城市就业生活的安全感和稳定性；土地政策方面，农村居民落户城镇后，现有利益发生变化，附着在土地之上政策福利待遇随之取消。政府和相关各个职能部门缺乏相关配套措施，农民进城后相关利益得不到保障。计划生育方面，符合条件的农村人口可以生育二胎，超生罚款也存在城乡差别，导致大多数育龄农村人口不愿放弃农民身份。　　 三、按照依法、自愿、有序、稳妥的原则，积极实施户籍管理制度改革的措施　　 （一）全面放宽“有合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）”的落户条件。在我市有合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁房屋三年以上，包括公共租赁住房和租用单位住房三年以上）的人员，本人及其配偶、子女、父母可以在当地申请登记城镇居民户口。其居住房屋上无法落户的，可将其户籍迁移到单位集体户口簿或派出所公共户口簿上。（合法固定住所：包括购买、自建、受赠、继承以及依法承租城镇的公共租赁住房、单位租赁给本单位员工使用的公有住房等；稳定职业：主要是指在国家机关、党政团体、企事业单位工作的人员，兴办第二、三产业、具有稳定经济收入的人员，被其它各类用人单位录（聘）用的人员；稳定生活来源：是指拥有的各种合法收入不低于本市城镇最低生活保障标准的。）　　 （二）尽快出台一元化的配套政策措施。建议政府部门加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、社会保障等基本公共服务均等化，努力解决政府相