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行政管理体制改革思路研究 高小平 沈荣华 摘要：本文全面回顾了中国行政改革的发展历程，总结了改革 的基本成就和面临的主要问题，从调整政府职能、实行分权改革、创新 政府管理方式等角度对当代行政改革进行了较为深入的分析和国际 比较，并提出了进一步推进我国行政改革的基本思路。 关键词：行政改革政府职能管理方式 我国已进人全面建设小康社会的重要战略机遇期。加快行政管 理体制改革，是全面深化改革的关键，也是各级政府面临的一项重大 而紧迫的课题。在科学发展观的指导下，加强理论与战略研究，回顾 总结我国行政改革的历程和经验教训，借鉴国外的经验，探索前瞻思 路，将有助于我们开阔视野，坚定信心，选准路径，更好地推进改革。 一、中国行政改革历程回顾与总结 (一)改革的历程 改革开放以来，我国行政改革已走过了20多年的历程。从内容 上看，主要是调整政府职能、优化组织结构和改进管理方式，涉及政府 职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设，以及 运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。从过程上看，改革是一个 不断推进的过程，需要按任务分阶段进行，其中每隔五年进行一次、至 今已有五次的国务院机构改革，标志着中国行政改革的重要阶段。这 五次改革规模较大，而且除1982年改革之外，其他四次改革都是与政 府职能转变相联系的，加上中央政府的改革必然使地方政府发生相似 的变化，因而改革具有全局性、标志性。 ·2· 分析与比较：“行政改革与地方治理”国际研讨会论文集 1982年的改革，主要是解决机构臃肿、人浮于事、效率低下等问 题。通过改革，国务院工作部门(包括部委、直属机构和办事机构，下 同)由100个精简到61个，人员编制缩减约25％，领导职数减少 67％，取消了领导干部终身制。1988年的改革，开始与政府职能转变 联系起来，目标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率，并着手建 立公务员制度。改革后，国务院工作部门由72个减少到68个，人员 编制精简20％。1993年的改革，重点是按照社会主义市场经济的要 求，实行政企分开，转变政府职能，国务院工作部门从86个减少到59 个，人员编制减少20％。我国在1997年确立了依法治国的基本方略， 全面推进依法行政。1998年的改革，精简了与计划经济相关的9个经 济部门，使之转变为国家经贸委下属的局，在2001年又撤销了其中的 的改革，机构变动不大，主要是进一步转变政府职能，调整机构设置， 理顺部门职责，完善与市场经济相适应的政府管理体制。 在改革过程中，我国还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务 公开、廉政建设、扩大民主参与等方面采取了一系列改革措施，推进政 府管理方式转变，加强政府自身建设。 (二)改革的主要成就 回顾20多年来的改革历程，我国行政改革已取得以下实质性 进展： 首先，政府职能已有重大转变。我国已初步建立了以间接手段为 主的宏观调控体系框架，政企逐步分开，政府对微观经济的干预大大 减少，市场在资源配置上的基础作用日益明显，不需要由政府承担的 职能开始转给社会组织，政府加强了对市场的规范和监管，越来越重 视社会管理和公共服务职能。 其次，政府机构得到精简。经过五轮改革，国务院工作部门由100 个减少到52个，精简约50％；人员编制由5．1万减到1．67万，精简约 67．3％。其间虽然有“精简——膨胀”的循环，但反复的幅度小于改革 的幅度，政府机构人员总数长期来看是下降的；政府权力逐步下放到 行政管理体制改革思路研究 ·3· 地方、社会和基层，中央与地方的关系经过多次调整趋向合理，地方政 府、社会和基层组织的积极性得到更大发挥。 第三，政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政 府运作的基本要求；政府决策机制日趋科学化、民主化；公务员制度逐 步得到完备；政府管理走向公开透明化；行政审批制度改革取得重要 阶段性成果；电子政务得到加速推进；以人为本、执政为民的导向不断 增强，公民权利受到重视和尊重；政府绩效优化，各地探索的公民评价 政府绩效、一站式办公等，都取得了良好效果。丰富多彩的政府管理 创新活动，不断为改革注入新的活力。 (三)面临的问题和任务 从近期看，现行行政管理体制还存在着许多