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社区体制研究——以深圳为例 随着经济的发展和社会的转型，以居委会为主导的传统社区管理体制正面临越来越大的挑战，复杂的利益关系需要新的社区体制加以调整。就法律地位而言，居民委员会是群众性自治组织；在现实生活中，居委会承接了大量政府延伸到社区的工作，行政化倾向日趋严重。在行使行政权力的过程中，居委会的性质被“异化”了，演变成为一个行政性的管理机构。 ? 本文以深圳为例，着重探讨三个问题：一是创新社区体制，解决居委会的“错位”问题；二是研究民主与稳定的关系，确保在全面推进基层民主的进程中社区的稳定和管理水平的提高；三是理顺社区的各种关系，形成社区建设的合力。 ??? 一、居委会的困惑 居委会以“群众性自治组织”的身份，在社区公共事务中扮演了全能的角色，承担了发展基层民主和加强社区管理的双重职责。由于角色和职能的内在冲突，居委会处于非常尴尬的地位和两难的境地。 ? 民主与管理是社区工作的两大主题。本质上，两者是一致的，基层民主发展了，有助于加强社区管理；反之，社区管理加强了，可以为基层民主的健康发展创造一个更好的环境。然而，在现实生活中，由居委会同时承担民主与管理的双重责任，造成了居委会在角色上的矛盾和冲突。 ? 首先，为了加强社区管理，政府许多职能部门把工作延伸到社区，把大量行政性工作交由居委会完成。这些工作往往都是时间紧、任务重、弹性小，在人、财、物都非常依赖政府的情况下，居委会没有选