电子巡航上线执法相关法律依据的探究--从证据角度思考.pdfVIP

电子巡航上线执法相关法律依据研究 ——从证据角度思考 丁道明 摘要：电子巡航上线执法的法律依据可以从电子巡航之执法手段与证据形式上去思考：作为 一种执法手段，它属于行政自治范畴；作为一种证据手段，从我国立法上可以找到相关依据。电子 巡航必须紧密结合现场巡航，才可以强化其对于证明违法事实，支持行政执法的能力，其合法性才 能得以进一步加强。 关键词：证据手段视频图像 电子图像 电子证据 引言：电子巡航上线执法的合法性思考 2011年7月1日，长江于线芜湖段正式实施“电子巡航”以来，取得了显著的成效，受到部领导 的重视，也获得了中央多家媒体的跟踪报道和社会的广泛关注。电子巡航技术的使用，丰富了行政 执法手段，拓宽了行政执法覆盖面，提高了行政执法效率，标志着芜湖海事局率先进人长江海事电 子巡航新时代。然而，技术的推进总是伴随着问题产生一一作为一种新的执法手段，电子巡航上线 执法必然会面临无法回避的法律问题，即何以行政执法可以采用电子巡航，电子巡航在行政执法活 动中的法律依据是什么，不得不引起我们认真思考。笔者以为电子巡航技术，利用现代科技，依托 六大平台，将现场通航环境以视频图像、电子图像方式展现在荧屏前，将现场执法转化到电子执法； 如此空间的转换，所涉及到的问题便是如何保证执法的合法性。换而言之，电子巡航上线执法所提 供的视频图像、电子图像在海事行政执法中可否作为证据出现，其法律依据在于什么地方。 第一，作为一种执法手段，电子巡航的法律依据何在? 海事行政机关采取电子巡航技术进行执法，本身属于行政机关执法方式的自主范围，也即学理 上所认为的行政自治范畴一一宪法、法律赋予行政机关特定领域的行政权力，行政系统内部进一步 划分行政权力；在这之后，具体行使权力，履行职责的方式或手段，是法律、法规难以详细规定，那么 这些领域则属于行政机关自主选择范围。只要遵守法定权限、法定程序，执法手段不违反法律的禁 止性规定，那么都可以认为是正当的；电子巡航上线执法便是行政机关对于执法方式选择的一种产 ” 物。 第二，作为提供证据的手段，这种证据的法律依据何在? 行政执法活动本身是一个适用法律的过程——‘‘法律适用包括四个过程：(1)调查和认定案件 事实：发生了什么事实，存在哪些证据?(2)解释和认定法定事实要件的内容：法定事实要件具体包 括哪些内容?(3)涵摄：案件事实与是否符合法定事实要件?(4)确定法律后果：如何处理?，，[1]可 见，事实的认定是行政执法活动中行政机关根据法僖规定的条件作出相应行政决定的客观依据。 一般情况下，对于事实之认定需要通过一定的证据进行表述，以证据的形式来证明执法行为所涉及 · 1S4· 的行政相对人行为在法律上的意义(合法或违法)。就电子巡航上线执法而言，它对于海事行政执 法的作用在于：运用技术手段，将现场通航情况通过数据处理反馈到电子巡航平台的电脑系统之 中；它所反馈的图像包括CCTV监控视频图像，结合AIS、GPS、VTS信号结合电子江图所模拟的 电子图像。那么这些视频图像、电子图像在海事行政执法中存在的法律依据，决定着电子巡航上线 执法的合法性。因此，电子巡航上线执法的法律依据这一命题解读，与其说执法手段是否合法，倒 不如说电子巡航所反馈的视频图像、电子图像可否可以作为法定证据用以证明法律事实，用于证明 行政执法活动的合法性，在行政诉讼中可以作为证据采纳。对于这个问题，笔者拟从以下几个方面 展开： 1．电子巡航系统输出的图像信息之证据属性分析 电子巡航是以电子江图为基础，集船舶、气象、水位等电子信号于一体的巡视监控平台，其基本 位信息系统(WLS)等六大系统，配套网上长江海事数据中心，构建统一的巡航监控预警平台。它 将感知到的数据信息与长江海事数据中心进行信息比对，根据系统安全设置，对违反航行规则的船 舶进行安全预警。其预警方式是通过数据终端将电子图像反馈到电脑屏幕之中，并结合CCTV视 频图像，为执法人员提供模拟的现场巡航环境。也就是说，电子巡航平台所输出的结果包括视频图 像和电子图像。 1．1视频图像之证据属性分析 电子巡航平台中CCTV视频监控所提供的视频图像，属于视听资料范畴。视听资料意指利用 录音、录像、计算机储存等手段所反映出的音响、影像或其他信息证明案件事实的资料。根据《最高 人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规