典型新城和非典型新城发展类型和阶段研究.pdfVIP

0874.典型新城与非典型新城发展类型与阶段研究 刘春涛 李政来 田冬林 张聪 摘要：本文以演绎和模型化思维，从理论与实践结合的思路出发，在重新思考新城发展 驱动机制的基础上，对新城发展类型及阶段给予分析解释，并提出典型新城和非典型新城概 念，分类研究其发展阶段特征，为新城规划建设提供理论支撑。文章最后以沈阳市蒲河新城 为例，进行新城发展阶段分析，并给出规划发展建议。 关键词：新城模式 发展类型 发展阶段 典型新城 新城驱动机制 序言：研究背景和问题的提出 改革开放以来，伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，我国的城市空间 发生了剧烈变迁。新城、开发区、工业园、高新区、大学城、保税城、低碳示范区等各种新 型城市空间（下统一称新城）不断浮现。这种转型时期大规模、快速的“城市革命”引发了 中外学者的广泛关注和探讨。随着改革大背景下所涌现的上述“新城”，具备鲜活的时代特 征，也伴有较强的政策趋向（如近期全国各地出现的战略性新兴产业区），逐渐形成一种既 不同于传统城市，又不同与西方“新城”的机制与制度，各地新城的发展也因受到包括本地 根植性和区域政策在内的多重因素影响而各具特色。 对于新城发展驱动力、发展类型，学术界已有较多研究，但对“不同类型新城发展阶段 是怎样的”、“各类新城是否有一般化的发展模式”、“政府可否有针对性地定制新城发展政 策”、“城市规划在新城发展建设中如何有效发挥适度超前的能动作用”等问题尚无明确解答。 为回答上述问题，笔者从理论与实践结合的思路出发，在重新思考新城发展驱动机制的 基础上，将新城分为典型新城与非典型新城，将典型新城重新划分为六类，分类研究其发展 阶段特征，以期对新城发展与规划建设提供理论依据。 1 对新城发展的驱动机制的再思考 1.1 一种框架：新城发展资本驱动轮 自新马克思主义理论兴起、尤其是列斐伏尔（H.Lefebver）和哈文（D.Harvey）关于“空 间生产”的论述被广泛引用以来，众多文献努力为理解中国城市空间的变迁提供整治经济学 1 1-4 解释 。对于我国新城建设在改革开发之后的爆发，杨保军等人认为，我国新城发展以十年 一个阶段，但得以燎原的核心动力在于资本的流动和积累，这一过程以转型体制为承载，形 成了内外互动的运转机制。以“资本”和“土地”为核心的一系列制度性因素及行动者最为 5 有力地型塑了新城的生产机理 。 表1：新城发展建设的理论解释框架（图表来源：参考文献5） 1.2 我们的观点：内生因素与外生因素的双向驱动 从区域和城市角度来看，新城的发展至少有以下作用，即①在区域城市化中集聚产业与 人口，加快城市化和普及基础设施；②提升城市综合实力与竞争力；在城市空间拓展与人居 环境提升；④改善大城市交通拥堵现状。资本驱动论将新马克思主义有关城市空间和城市过 程的结构化论述带上了新的理论高度，但其对新城的阐释忽略了经济全球化、区域一体化背 景下的区域对于城市化过程的客观要求、市场对空间要素集聚与扩散的支配作用，甚至忽略 了新城本身作为空间载体对自身发展的内生需求。 据此，我们认为新城驱动机制应当是内生因素和外生因素共同驱动。首先，通过技术创 新扩大生产，人们生活水平和消费水平不断提升，城市化速度加快。此种情况积累到一定程 度，则因主城人口过度集聚，环境和生活质量下降，新城发展建设随之兴起，这称为城市内 生因素驱动，即技术创新驱动。而以资本运转和积累为核心的外生驱动，是通过银行、跨国 企业和推动以及政府力量的推动，以土地增值为根本驱动力，构成循环。 2 表2：新城建设的理论双驱动解释框架（图表来源：作者自绘） 2 典型新城发展阶段 2.1 对典型新城与非典型新城的解释 典型新城指具备专属特征的六类新城，非典型新城则指同时具备几类新城特征的综合性 新城。之所以区别典型新城和非典型新城，是因为在当代我国新城建设的实践中，不会再出 现密尔顿.凯恩斯那样典型的田园新城，也不会出现堪培拉那样典型的的行政中心新城。特 别是九十年代以来的新城，一旦在政