对黄河水文发展新思路地研究.pdfVIP

第二届黄河国际论坛论文集 55 对黄河水文发展新思路的研究 牛玉国 (黄河水利委员会水文局) 摘要：黄河作为世界上最复杂、最难治理的河流之一，其综合治理、开发与管理历来受到党中 央、国务院的高度重视，乃至世界的广泛关注。随着流域经济社会的持续发展，黄河“水多、水 少、水脏、水浑”等问题越发突出。黄河水文作为治黄的“侦察兵”，如何把握新机遇。开拓新思 路，适应新形势，关系到能否实现黄河水文跨越式发展，关系到黄河水文现代化能否顺利实 现．更关系到水文工作能否为治黄大局提供有力的支撑。 关键词：思路支撑黄河水文4431 面临治黄工作对黄河水文提出的新的更高的要求，广大水文工作者以“三个 代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻新时期中央治水 方针，紧密围绕水利部可持续发展新思路，按照黄委“1493”治河新理念的要求， 认真总结多年来的工作经验，深入分析面临的现状，充分运用创新思维，大胆提 出了指导今后一个时期黄河水文事业健康、快速发展的“4431”新思路。 思想是行动的先导。目前，黄河水文已由单一为防汛服务逐步转变为以防 汛为主，兼顾水量调度、水资源管理和保护、流域生态环境建设及社会经济发展 等多项服务于一体的综合性工作，涉及调水调沙、小北干流放淤试验、测报水平 升级等重大治黄实践和专项工作的每一个环节。 1坚持科学发展观，建立黄河水文发展新理念体系 1．1黄河水文发展新理念的产生背景 黄委党组在2004年工作会议上明确提出了“维持黄河健康生命”治河新理 念，并构建了“1493”治黄理论框架，这是“以水资源的可持续利用支持经济社会 的可持续发展”治水新思路在黄河上的具体体现。 同年4月份，水利部水文局在全国水文工作会议上明确提出把稳步推动水 文现代化作为今后一个时期的工作重点，同时确立了水文现代化建设的“五大目 标”：即加强水文信息监测系统、信息传输系统、预测预报和分析评价系统、信息 技术服务系统和保障系统等五大系统的建设。这些目标的明确，对黄河水文进 56 一步认识和把握水文工作面临的形势和任务具有重要的指导意义。 1．2黄河水文“4431”理论框架的确立及内涵 面对治黄新形势、新任务、新要求，作为基础支撑的水文工作尚难以满足黄 河综合治理的需要。主要表现在以下几方面： 在防汛方面，黄河下游洪水威胁依然严峻，小浪底水库投入使用及黄河下游 大堤四次加高加固在一定程度上缓解了下游防洪的压力，但黄河下游滩区仍居 住着181万群众，小花区间2．7万km2的未控区间仍不容忽视；上中游及支流的 防汛问题日益突出，但在这些地区水文站网密度不够，甚至还有未控区间，洪水 监测和气象洪水预报等技术手段尚不能满足防汛减灾工作的需要。 在水资源管理方面，由于黄河流域本身资源性缺水，水资源的分配和转换关 系异常复杂，水资源分配层次多，流域降水和径流变化趋势不同步，中长期降雨 径流预报和水资源趋势预测依然是世界级难题，满足不了流域水资源配置和调 度管理的需要。 在监测方面，由于大气水监测手段落后，河源地区站网密度严重不足，地下 水监测工作非常薄弱，引退水监测体制不顺等，致使三水转化关系不清，主要用 水河段水量不平衡，水账算不清，难以满足流域水资源评价、规划、管理、配置的 需求。 在水资源保护方面，由于河道径流量偏小，使得纳污能力低，突发性污染事 件较多，而目前水质监测环节相对薄弱，快速机动监测能力偏低，水质预测预报 工作尚未开展，难以满足水资源保护的需要。 在流域生态环境建设方面，对大规模的生态环境建设造成的减水减沙效应 及对流域下垫面和降水径流关系的影响等尚未开展系统全面的监测，研究工作 也相对滞后，监测针对性不强，监测能力不足，服务主动性不够。 基于此，黄河水文发展的新思路应运而生，并形成了“4431”理论框架，即：立 足“四个依托”，构建“四大体系”，强化“三个服务”，实现“一个目标”。四个依托 分别是指依托黄河小花问暴雨洪水预警预报系统和国家防汛指挥系统等项目， 全面提高黄河水文防汛测报能力；依托黄河河源区水文水资源测报体系和黄河 水量调度系统建设等项目，加强流域水资源规律研究，全面提高黄河水资源监测 预报能力；依托中央直属水文基础设施