循环经济立法的法理的探究.pdfVIP

循环经济立法的法理研究 冯之浚 中国根据自身发展所面临的形势，提出要转变发展观念，刨新发展 模式，提高发展质量，以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发 展理念落实到“十一五”规划的各个方面和全过程，建设资源节约、环 境友好、经济优质、社会和谐的社会。发展循环经济是落实科学发展 观、实现经济增长方式根本性转变的重要途径，如果不大力发展循环经 济，转变经济增长方式，我国的资源能源将难以支撑，生态环境将难以 承受，国家竞争力将难以持续，国家安全也将难以保证。 人类社会在经济发展过程中经历了三种模式，代表了三个不同的 层次。第一种是传统经济模式。它对人类与环境关系的处理模式是， 人类从自然中获取资源，又不加任何处理地向环境排放废弃物，是一种 “资源一产品一污染排放”的单向线性开放式经济过程。在早期阶段， 由于人类对自然的开发能力有限以及环境本身的自净能力还较强，所 以人类活动对环境的影响并不凸显。但是，后来随着工业的发展、生产 规模的扩大和人口的增长，环境的自净能力削弱乃至丧失，这种发展模 式导致的环境问题日益严重，资源短缺的危机愈发突出。这是不考虑 环境的代价的必然结果。第二种是“生产过程末端治理”模式。它开 始注意环境问题，但其具体做法是“先污染，后治理”，强调在生产过程 的末端采取措施治理污染。这种办法在遏制污染过程中起到了一定的 作用，但是随着经济规模的不断扩大，治理的技术难度也增大，不但是 治理成本畸高，而且生态恶化难以遏制，经济效益、社会效益和生态效 益都很难达到预期目的。第三种是循环经济模式，也称为全过程治理 模式。它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质 不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态 系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。其本质上是一种生 态经济，倡导的一种与环境和谐的经济发展模式，遵循“减量化、再利 用、资源化”原则，采用全过程处理模式，以达到减少进入生产流程的 物质量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物的资源化目的，是 一个“资源一产品一再生资源”的闭环反馈式循环过程，实现从“排除 废物”到“净化废物”再到“利用废物”的过程，达到“最佳生产，最适消 费，最少废弃”。 在生产过程末端治理阶段，人们采取各种手段遏制污染，前期主要 是庇古的“外部效应内部化”理论，提出通过征收“庇古税”来达到减少 污染排放的目的；后期主要是“科斯定理”，指出只要产权明晰，就可以 通过谈判的方式解决环境污染问题，并且可以达到帕累托最优。再后 来，又兴起了“环境库兹涅茨曲线理论”，认为环境污染与人均国民收 入之间存在着倒“U”关系，随着人均GDP达到某个程度，环境问题会 迎刃而解；还有环境资源交易系统的“最大最小”理论，等等。这些理 论为环境经济学研究提供了理论分析的基础，确立了“污染者付费原 则”。这一范式曾经对于遏制环境污染的迅速扩展发挥了历史性作 用。但是，环境恶化、资源枯竭无法从根本上得到遏制，所以，面对人们 赖以生存的各种可用资源逐渐从稀缺走向枯竭的现状，人们不得不进 行反思，在理论上探索能够解决目前困境的途径已经十分迫切，走出末 端治理范式危机的时机已经成熟。 为此，许多学者从不同的认识角度提出了解决困境的对策。戴利 (H．Daly)等经济学家提出了“稳态经济”理论，他们把传统的不考虑生 态影响的经济模式称为“增长经济”，而把根据生态和社会相结合观念 而形成的经济称为“稳态经济”，主张在必要时应该不惜放弃短期经济 增长和资源消耗以维持整个社会的长期生存和稳定，能够为全社会提 供一个无限期保持下去的较高的生活水平，并且能够有成效地使全社 会成员公平合理地享受这一较高的生活水平。英国经济学家史密斯 (G．Smith)及一些自然科学家提出了“生态的蓝图”理论，他们指出高 度发达的工业化带来的不是社会的进步而是无穷的灾难，世界的前途 面临着走向危机和摆脱危机的道路选择，必须控制人El、保护资源、压 缩生产，提倡一种新的生活哲学，在不破坏生态环境的前提下制定准则 以进入一种新的生态平衡社会。20世纪60年代，美国经济学家鲍尔 K．)提出了“宇宙飞船理论”，指出，地球就像一艘在太空 丁(Boulding 中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果 不合理开发资源，肆意破坏环境，就会走向毁灭。这些理论都是循环经 济思想的早期萌芽。随着环境问题在全球