煤炭资源型城市转型条件下采空区利用的探究.pdfVIP

0635.煤炭资源型城市转型条件下采空区利用研究 宋万鹏、刘晋媛 【摘要】煤炭资源型城市由于煤炭资源的大量开采，造成大面积的煤炭采空区，给生态环境和居民生 活安全造成了极大的影响。本文根据《双鸭山市总体规划（2010-2030 ）》，结合双鸭山经济转型时期的土地 需求和城市空间布局变化，探索煤炭采空区综合利用的难题。根据采空区边界与城市建设用地的关系，分 析采空区对城市布局的影响；通过案例研究，找寻煤炭采空区的治理路径；根据采空区地基稳定性、地表 覆盖形式和周边土地开发强度，提出采空区合理的土地利用模式不同的开发利用模式；最后提出采空区治 理实施保障机制。希望可以为资源型城市采空区的综合开发利用提供有效借鉴，助力资源型城市的转型发 展。 【关键词】资源型城市、经济转型、采空区、用地布局、利用模式、双鸭山 1 引言 国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中的明确指示，要尽快建立有利 于资源型城市可持续发展的体制机制。煤炭资源型城市作为基础能源的供应地，为我国经济 社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，大部分煤炭资源城 市，尤其是城市的发展出现了经济结构失衡、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、 煤炭采空区等一系列严峻问题[1]。如何通过城市经济社会的全面转型来实现可持续发展是 每一个资源型城市当前及未来始终要面临的严峻任务。目前全国煤矿采空区土地塌陷累计达 100 万公顷左右，每年新增采空区6 万公顷左右，采空区问题成为制约煤炭资源型城市转型 的严重因素。 本文以双鸭山为例，探索资源型城市在城市转型条件要求下煤炭采空区的综合利用问题。 双鸭山因矿而兴，城市经历了萌芽、快速扩张、平稳发展等各个不同阶段，煤炭资源型 城市职能一直是双鸭山城市发展的重点。双鸭山作为中年期煤炭城市，单一的经济结构能已 经无法承担双鸭山快速增长的需求，抓住东北老工业基地振兴机遇和国家政策重点支持资源 型城市转型，及早重视替代产业培育，有利于实现理想的模式转型。 双鸭山由于长期开采，造成大面积的煤炭采空区。据统计，采空区总面积达133.23km²， 地面塌陷灾害点57 处。煤矿采空区大多分布在建成区周边，部分甚至延伸至建成区内，给 城市安全带来巨大隐患。 2 采空区对用地布局模式的影响 2.1 城市转型对用地需求和布局模式影响 煤炭城市的发展, 有的是围绕一个矿区兴起的, 有的则是由几个相距比较远的矿区组成 的, 而后一种类型在我国较为普遍, 因此, 城市布局比较分散。这类城市城区之间相互联系 与管理不便, 基础设施投资分散, 无法发挥规模效益。同时, 由于城区分散而人口不集中, 发 展第三产业也受到很大限制, 不利于城市的顺利转型。虽然很多煤炭城市人口已经达到大城 市甚至是特大城市规模, 然而由于市区分散, 互相之间联系少, 所以仅仅不过是几个小城市 的松散组合而已[2]。双鸭山市作为典型的煤炭资源型城市，城市是随着煤炭生产区发展而 逐渐发展起来的，居住用地大都依随矿而建，形成了由尖山区，岭东区、四方台区、宝山区 及各独立工矿居民点组成的走廊式带状城市结构，城镇布局比较分散，呈现“点多、线长、 面广”的布局形态，各区、矿间各自分离，相距较远，中间用公路，铁路走廊加以连接，形 成了相互间既有联系又有间隔，相对自成系统的城市空间结构模式。 这种自发的城市空间结构模式，严重阻碍了双鸭山城市转型的进程。此外，双鸭山城市 产业的结构转型、产业的内涵的升级和产业链条的延伸，随之而来的则是产业空间的膨胀性 需求。城市用地紧张，空间布局不合理，尤其是长期的矿产开采使一部分城镇用地已处于煤 炭采空区之上，城镇的生产与生活及地上建设之间的矛盾，将成为制约双鸭山发展转型的重 要因素 。 从转变发展方式的角度出发，双鸭山需要优化城市空间环境，确定合理的支撑保障体系， 为城市转型发展提供空间载体，未来城市必须走“集约化、高效化”发展之路，用地布局也 将有“分散无序”走向“集聚协调”。 2.2 采空区对用地布局模式的影响 煤炭资源型城市为有效指导城市未来整体发展，合理优化城市用地布局，需要针对与城 市建设用地相连接的煤炭采空区，统一综合部署。按照煤炭采空区边界与城市建设用地的不 同关系，分为两类进行考虑：