无锡市“河长制”的环境法启示.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 无锡市“河长制”的环境法启示 刘占奎 （福州大学，福州350002 ） 摘要：面对当下的治水困境，“河长制”是一剂猛药、灵药，其通过对行政责任的细化，把责任落实到个人，从 而避免了治水过程中互相扯皮、互相推诿的弊端，大大提高了污水治理的工作效率和执行力度。“河长制”在治 水、改善水生态环境方面所取得巨大成绩，值得我们研究、借鉴，以便把成功经验辐射到其他环境领域，从而 全面改善我国生态环境，实现经济社会的可持续发展。 关键词：“河长制” ；本土资源；政府环境责任 由于无锡市在太湖流域治污、改善水生态环境方面所取得显著成效，“河长制”开始成为环保领域的 流行词，频频见诸于各大媒体、门户网站。“所谓‘河长制’，即由各级党政主要负责人担任‘河长’，负责 辖区内河流的污染治理，是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度”1 。 它是江苏省无锡市处理太湖蓝藻事件时的首创，是对当下太湖水环境日益恶化的反思，更是是对当下唯 经济论、唯国民生产总值论的反思。从行政责任的角度来看，“‘河长制’这一举措，有效的落实了地方政 府对环境质量负责这一基本法律制度，为区域和流域水环境治理开辟了一条新路”2 。 一、“河长制”的萌芽 长久以来我国深受经济至上、产业优先政策的影响，在环保领域投入不足、欠账过多，环境问题日 益凸显，如太湖区域是我国著名的制造业基地，经过几十年的发展在经济效益方面取得了卓越的成绩， 但空气污染和水体污染都比较严重。从 2006 年开始，太湖就多次爆发蓝藻污染事件，并引发了无锡大 规模饮用水危机，给人们敲响生态警钟，至 2007 年达到高潮，危及到生态安全，并被媒体评为 2007 年 中国十大历史事件之一，给人们留下了深刻的印象。历史翻到2007 年 5 月 29 日，由于水体富营养化严 重再加上气候原因，无锡市太湖区域蓝藻开始大面积集中爆发，城区大批市民家中的自来水水质突然发 生变化，并伴有恶心难闻的气味，无法正常饮用，遂引发广大市民纷纷抢购纯净水和面包的热潮，整个 无锡市笼罩在水污染危机的巨大阴影之中，对人民的正常生活秩序造成重大不利影响，无锡市政府也被 推上了舆论的焦点。痛定思痛，从 2007 年 8 月开始，无锡市开始在部分地区试行“河长制”管理体制， 规定“‘河长’作为第一责任人，对所负责河道（含所分工包片地区）的水生态、水环境持续改善和断面水 质达标负领导责任，并牵头组织所负责河道综合整治方案的制定、论证和实施，强化横向协调、落实长 效管理里”3 4 5 。此外，无锡市还大力推进“一票否决” 、“三包”体制 ，保障“河长制”管理体制在相应流域的 贯彻实施。 截止 2008 年 9 月，无锡市城乡已基本实现“河长制”全区域、无漏缺覆盖，纳入管理的河道由最初 的 64 条增加至 815 条。据报道 2008 年，太湖无锡水域安全度夏，蓝藻得到有效控制，城市供水全面正 常，全市 86 个断面 72 个达标，达标率为 83.7%，同比提高 16.3 个百分点，“河长制”取得显著成效。2008 年 6 月 25 日，环保部部长周生贤在无锡视察时评价说，“‘河长制’是新形势下治水、治河、治污、治湖 的新鲜经验，是确保让江河湖海休养生息最重要的组织保证，要在全国的江河湖海治理中推广这一经 验”6 。同年，沈阳、大连、周口、昆明等地纷纷效仿，“河长制”开始走向全国各地，从而全面拉开了对“河 长制” 的实践探索。 二、“河长制”治理水污染的新举措 1 《无锡“河长制”抓住了治污“牛鼻子”》，载《领导决策信息》2009 年第 28 期。 2 刘晓星、陈乐：《“河长制”：破解中国水污染治理困局》，载《环境保护》2009 年第 9 期。 3 《无锡“河长制”抓住了治污“牛鼻子”》，载《领导决策信息》2009 年第 28 期。 4 2007 年 12 月无锡市委组织部出台《关于对市委、市政府重大决策部署执行不力实行“一票否决”的意见》规定：对环 境污染治理不力，没有完成节能减排目标任务，贯彻市委、市政府太湖治理一系列重大决策部署行动不迅速、措施不扎 实效果不明显的，对