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中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。 政府采购货物和服务招标投标管理办法 第七十五条　中标供应商有下列情形之一的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：　　（一）中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的；　　（二）将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购招标机构同意，将中标项目分包给他人的；　　（三）拒绝履行合同义务的 招标投标法》适用于“在中华人民共和国境内进行的招标投标活动”，一般情况下“招标投标活动”可理解为工程（各类土木工程、建筑工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带服务）、货物（原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力等货物及其附带服务）以及服务（工程勘察、设计、咨询、监理，矿业权、土地使用权出让、转让和保险等工程和货物以外的服务）三类招投标活动。 其中，工程类招投标中的转包、分包问题实践中处理的态度比较一致，除《招标投标法》上述规定以外，《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”第二十九条还规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。……禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”《合同法》第二百七十二条规定：“总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。……承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。……禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”上述规定共同确认：在工程项目当中，转包为法律所绝对禁止，分包只能是特定条件下的有限分包（非主体、非关键性工作）。 与工程项目不同，关于货物类项目中标后的转包分包问题，实践中存在不同的处理态度。鉴于货物类项目招标主要对货物本身的质量、性能、工艺、选型、技术规格、技术指标等要素作出要求，而对供货商自身的资质并不重点关注（医疗器械、危险品等需要特定许可的除外），加之《合同法》第八十八条规定：“当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。”因此相当一部分招投标活动参与主体，包括招标人和中标人，认为《招标投标法》第四十八条并未对货物采购项目中标后的转包分包问题做出限制。实际上，在我国目前的法规体系中，除上述《招标投标法》第四十八条和《工程建设项目货物招标投标办法》第二十三条以外，确实没有其他法律法规、规章对此明确禁止，而《工程建设项目货物招标投标办法》第二十三条除规定“招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或者供货合同的主要部分不得要求或者允许分包”外，还规定“除招标文件要求不得改变标准货物的供应商外，中标人经招标人同意改变标准货物的供应商的，不应视为转包和违法分包。”对于“标准货物”尺度的放开，进一步模糊了对货物招标转包分包问题的理解。 对于《招标投标法》第四十八条适用范围的上述理解，造成了货物招标过程当中，出现中标人确定以后，部分中标人试图通过转包或分包的方式改变中标货物实际供货人的现象，而对招标人来说，鉴于《招标投标法》并没有对招标人允许转包作出惩罚性规定，所以招标人对此的态度也模棱两可，甚至在谈判活动当中将允许转包作为一种让步条件提出，结果导致在这类项目当中，关于中标以后禁止转包、禁止违法分包的规定名存实亡。 笔者认为，招标投标作为一种公开透明的市场竞争交易方式，是一种规范化选择交易主体、订立交易合同的法律程序。其制度意义在于通过有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济利益。招投标从业者参加招投标活动不但需要遵循严密规范的法律程序，还必须接受根据程序合法得到的结果。中标之后允许转包或者私自分包，实际上破坏